河南城管打不还手被授“委屈奖” 获得200元奖金

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2007年07月06日 河南日报
河南安阳市城市管理行政执法局从今年6月起，在全局范围内设置“安阳市城市管理行政执法委屈奖”(以下简称“委屈奖”)，最高奖金可达5万元，以鼓励执法人员在执法过程中文明执法。
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- a! W5 K8 Q% t' s1 o    6月30日，该局两名执法队员获得“委屈奖”，分别获得200元奖金。两名队员均遭到暴力抗法者的殴打，并保持打不还手、骂不还口。

( v) S8 t$ T9 {    由于城管执法对象多为小商小贩等弱势群体，所以执法行为显得尤为敏感，执法人员甚至不得不承受一些委屈。尽管这样，此举一出还是引来众议：“委屈奖”保证文明执法的力度有多大？奖金从何而来？执法人员委曲求全，是否意味着纵容不法摊贩肆意妄为？“委屈奖”能走多远，尚拭目以待。


首发“委屈奖”

6 k: Q5 m, X7 i% Z2 v# P7 z    6月30日上午，虽然是周六，安阳市城市管理行政执法局(以下简称“城管”)会议室里却一片欢腾，安阳市城市管理行政执法局局长王金涛郑重地将两个红包分别交给两位执法人员张成和王宁，以表彰他们在执法过程中遇到委屈时保持“打不还手、骂不还口”。

* `9 E# {# s8 w0 |5 P4 Z7 z$ C    张成在拿到“委屈奖”后流下了眼泪，也许他自己才能体会这个奖的代价：被摊贩打伤在医院躺了三周才得以康复。
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    6月9日下午，安阳城管文峰分局执法人员张成在东工路巡查纠章时，东工路农贸市场附近有几处违章摊贩一直不听劝告，拒不纠正违章行为。

8 i+ c% h" f/ g7 ?" _4 p1 z    经常违章在人行道与快车道之间卖馍的刘刚(化名)及其妻子，不但不服从张成的劝告，而且还肆意辱骂、威胁他。张成多次劝告刘刚及其妻子二人退路进场规范经营后，引起他们不满。

    于是，刘刚喊来两个高大男子，趁张成没有防备，从背后将其摔倒在地，继而进行拳打脚踢。张成挣扎起来后，几个人继续追打，直至再次将他打倒在地。后来，一位围观者连忙报警，殴打才得以停止。从开始殴打到打伤在地，张成始终没有还手，事后，身受多处伤的张成当即被送到医院治疗，到27日才得以康复出院。

5 [, t% U5 S; I5 L    “看着执法人员被打不还手，让人很心疼。”一位在现场的老人回忆说，如果张成还手阻挡，也不至于伤那么严重。“一个大男人被打成那样还不动气，委屈，实在是受了委屈！”

    王金涛接受本报记者采访时说，张成在遭遇到暴力抗法后，注意维护大局，不计较个人得失，表现出了一名合格的执法人员应有的政治素质，安阳城管以有这样优秀的执法人员为荣。而这，也正是他能够获得“委屈奖”的理由。
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    另一名获奖人员王宁受到的“委屈”应该也足够分量：他和同事在钢三路巡查时，发现马路边有人停放一辆机动三轮车占道卖西瓜，影响了其他车辆、行人通过。王宁上前去纠章，占道男子对他不理不睬，继续违章占道，就在王宁再次纠章时，占道男子突然朝他身上跺了两脚，接着朝他的眼睛上打了一拳，王宁的右眼当场被破碎的镜片划伤。在被殴打过程中，王宁始终没有还手。

    城管执法屡受委屈
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) }4 D" M5 Y! D' p. c2 {* t( P4 b; _5 [    据统计，安阳城管在去年执法中，有79起重大“委屈”事件，也正是这些“委屈”事件的发生，催生了实施“委屈奖”。

& G, p6 V, P2 K6 G    遭遇这些委屈的，除了走上街头的执法人员，还有其他岗位的工作人员。
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    3月11日上午10时，监督服务指导中心李丹丹值班，接听投诉电话，有个人喝醉了酒，打来投诉电话说有人打他，李丹丹听清情况后，告诉他这是治安案件，让他拨打110。

    可这个人开始无理取闹，说执法人员不负责任，有人投诉居然不管，随即是一番不堪入耳之词，并对李丹丹说，他要到市政府去投诉。李丹丹当时委屈得差点掉眼泪。

    “这种情况很常见。”执法局监督指导服务中心副主任吴运江说，执法人员在值班过程中经常会遇到各种各样的委屈和刁难。对此，执法局一方面要求他们注意维护大局，维护执法人员的良好形象，另一方面，也会通过各种方式，给他们一些安慰和奖励，让他们能够接受委屈。
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9 F0 U; z( [: t    于是，从6月份开始，安阳城管开始实施“委屈奖”办法。
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    “5月底，市局召开全体大会的时候，领导宣布了‘委屈奖’办法。”一名执法队员说，会上强调要打不还手、骂不还口，保持城管人员文明执法形象。

& `4 b+ b, }) R' G! v    “委屈奖”共分为通报表扬、嘉奖、记功三个等次。
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    通报表扬。在执法过程中受到围攻能维护执法队伍形象，控制事态发展，仍能耐心做思想工作并赢得市民理解、赞许的，给予全局通报表扬。
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    嘉奖。在执法过程中遭到暴力抗法时，(个人生命和人身受到威胁需进行正当防卫除外)，做到打不还手、骂不还口，始终注意维护执法人员良好形象，赢得市民理解、赞许的，给予通报嘉奖。

# X5 x8 J5 A4 O- \    记功。在遭遇暴力抗法时不畏难、不退缩，挺身而出，控制局面，疏导群众，遭受殴打时(个人生命和人身受到威胁需进行正当防卫除外)，依然做到文明执法赢得市民理解、赞许的，根据其影响大小，予以记一、二、三等功。
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    以上奖励均按照《安阳市城市管理行政执法局奖惩管理规定》有关条款发奖金，对通报表扬的个人每次奖励50元；对通报嘉奖的个人每次奖励200元；对记一、二、三等功的人，三等功个人每次奖励1000元，二等功个人每次奖励2000～3000元，一等功个人每次奖励10000～50000元。

    据城管办公室工作人员黄河介绍，奖励标准客观明确，该局内部有一整套完整的考核机制和考核标准。“即使是最高奖金5万元，也是有据可依的。”据悉，用于发放的奖金均为自筹。

    “委屈奖”=疗伤良方？
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- j( i  Y. ~( e    其实，对于“委屈奖”设立，从一开始就遭遇很多不同的声音，有的甚至胎死腹中。

& C  C- H* m3 q& C! C" ~3 x    去年7月30日，成都电视台访谈节目《成都面对面》曾对成都市城管拟设立“委屈奖”进行了一场激烈的辩论，支持者与反对者都未占上风。随后，成都电视台就此问题专门作了一个调查，成都市民多数不赞成设立该奖项，不赞成人数占到了投票总数的53%。因为这场辩论和调查结果，成都市城管“委屈奖”措施只得推迟出台。
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( t; z6 v  h* R  y; e3 {    安阳城管设立“委屈奖”也难逃众议。
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- E6 P) I- Z1 T+ L, c    很多人认为，城管执法是履行本职工作，要不要额外给予奖励，应该由纳税人说了算。各行各业都有受到委屈的时候，如果受了委屈都拿委屈奖，显然有失公允。
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; E1 _5 {8 t; V( |. D    但是，城管执法部门并不苟同。

7 f/ ~+ R1 W; v, I% w    “为避免执法人员身心受到伤害，鼓励他们时刻注意维护执法人员的良好社会形象，专门设立城管执法‘委屈奖’很有必要。”王金涛说，由于城市管理工作的特殊性和复杂性，执法人员在执法过程中经常会遇到群众特别是社会弱势群体的不理解、不配合甚至暴力抗法。

    尽管一再遭到质疑，王金涛认为“委屈奖”还是很见成效的。他说，该奖推出后，深受执法人员的欢迎，使他们在执法受到委屈后找到了一种心灵安慰、精神鼓励和物质激励，无形中促使他们更加注重严格执法、文明执法、亲情执法、全心服务，更加注意维护执法人员的良好社会形象。
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    “最近百姓送锦旗的比以前多了。”文峰分局局长王俊杰说，实施“委屈奖”以来，许多群众自发地给分局和局机关送来了锦旗和感谢信。这种现象足以说明执法队伍形象越来越好，受到了群众的一致肯定。

    一个不容忽视的事实是，当城管执法人员遇到委屈后，“委屈奖”确实是“疗伤”的良方之一。
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    执法队员张成的执法经历，几乎是所有一线执法人员的缩影。
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( P& o" d8 F+ l' U    28岁的张成是一个普通的执法队员。军人出身，2004年从部队转业，2005年10月到安阳城管上班，分到文峰分局。
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, x- o5 z7 [- @0 w" `3 ~    在张成的记忆里，从来没有星期天或假期的概念。

    以夏季为例，每天早上的正常上班时间为上午8时至12时30分，下午3时至10时。工作的方式是，每两个队员搭伴去所在的街上巡检。张成属于文峰分局4中队，有3名队员，按照两个人结合的办法，上班时间几乎很少有歇息的时间。

5 j6 V, {9 E& D    还有清早市，一大早起来去清理那些占道经营的各种摊贩。逢着这种任务，张成需要早上6时前到岗。

    一到晚上，烧烤摊随处可见，执法人员不得不突击检查，清理这些违章设立的摊点。每次清理完，往往到夜里11时多。

) f# o+ U) G/ b/ F    “回去一身汗，累得不想起来。”张成说，有时候甚至感觉工作是相当枯燥。而在执法过程中，既要理解对方，也要把握尺度，这是张成一度困惑的问题。更多的时候，是遭遇摊贩的不理解，甚至恶语相向。“委屈没少受，还没法倾诉。”张成说。

& `* M* B! r- l2 K    有了“委屈奖”，张成感觉自己所受的委屈得到了认可，“以后就算受再大的委屈，也能保持克制。”据了解，很多执法人员和张成的想法几乎一样。
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    鼓励执法者忍辱负重

    在众多的质疑声中，城管设“委屈奖”，并非安阳一家。

; U+ E- _: r* ~: M2 o# r    据了解，山东济南早在去年年初就设立了城管“委屈奖”。该奖项对在执法过程中受到谩骂、殴打，但坚持“打不还手、骂不还口”的执法队员给予一定的物质奖励，“委屈奖”最低奖项的奖金为每个50元。不过，当地一些市民也对此奖项提出了质疑，认为为城管队员颁发“委屈奖”会在一定程度上助长违法者的嚣张气焰。
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    在湖北襄樊市，市政协委员王元山捐资5000元，设立城管“委屈奖”一度被传为佳话。

6 U! U/ P! I& }" T    王元山在捐款之前了解到，最近几年，该市城管执法人员在执法时遭遇暴力抗法案上百起，受伤数人次。这些工作人员在受到少数管理对象或不明真相群众的侮辱谩骂、暴力威胁时，宁可自己受委屈，仍坚持以理服人、文明执法。于是，王元山遂捐资设立城管执法“委屈奖”。
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    “我们期待着，少一些这样的‘委屈奖’。因为每一个‘委屈奖’，都在拷问我们的社会正义感和自身素质。”王元山说。

    据不完全统计，目前，全国有多个城市设立了城管执法委屈奖，可谓遍地开花。
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    “‘委屈奖’鼓励执法者忍辱负重，让市民得到更大的文明执法的空间。”安阳市一名多年从事城管执法的工作人员说，从这个角度来看，“委屈奖”还是有相当的现实意义的