社工服务走向“普惠”

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社工服务走向“普惠”

       广州将有医务企业学校等专门社工 逐渐实现人人基本有机会享社工服务

　　日前，广州市公布今年政府花费3.2亿元购买了165项社工服务，犹如一石激起千重浪。人们追问，到底谁在享用政府买下的亿元“社工大餐”？我又怎样享用属于我的那一份？在日常的采访中，常有不少市民提出疑惑：社工和我的生活到底有什么关系？

　　事实上，由于广东比邻港澳，又是华南开放地带，最早致力于推动社工机构创办和社工队伍的建设。在过去十年，在政府购买社工服务、社工机构发展、社工队伍建设等方面，广州和深圳这两位“带头大哥”创造出的模式为全国所用。

　　然而，在高速发展之下，广州的社工行业也和其他地方一样遇到了难关与瓶颈。

　　

　　文/ 记者谭秋明 通讯员粤民宣、穗民宣

　　过去，享受社工服务的多数是困难和问题群体，如残疾人、边缘青少年、戒毒者等，今后，社工服务将逐步走向普惠，即使不是人人适用，也要达到基本有机会享受。

　　——广州市民政局社工处负责人

　　发展

　　从特殊到一般 从小众到大众

　　广州市民政局社工处负责人透露，明年起，广州市将有医务、企业、学校等专门社工。医务社工主要职责是协助病人熟悉就医环境、救治环节以及协调医患关系。企业社工则主要关注外来工群体，协助他们熟悉厂企制度与文化，尽快融入其生活社区等。学校社工不仅仅针对“问题学生”，而是为所有在校就读学生服务，将起着提升学生抗逆能力、团队协助精神等作用。

　　“这是从特殊到一般，从小众到大众的发展过程。”该负责人称，过去，享受社工服务的多数是困难和问题群体，如残疾人、边缘青少年、戒毒者等，今后，社工服务将逐步走向普惠，“即使不是人人适用，也要达到基本有机会享受。”

　　预期后年每万人有5社工

　　目前，广州考取社工资格的专业人员有4374人。预期到2015年，广州每万人将拥有5名社工。“这是一个很大的缺口。”广州市民政局社工处负责人坦承，即使达到了2015年的社工人才数量，社工服务恐怕依然难敷市民之需。

　　据悉，广东将在各地实践的基础上，与财政部门、编制部门界定政府购买社会工作服务的范围和内容，科学设计社会服务项目，严格制定政府购买服务的标准，规范政府购买社工服务的程序，将该制度化、常态化。

　　限制

　　社工平均25岁 数量素质待提高

　　推动政府购买社工服务，势必需要大量社会工作人才，但目前，社工专业人才数量和素质仍未能满足需求。

　　广州社工是一支十分年轻的队伍，据市民政局一项关于社工人才的统计，目前广州市从业专业社工平均年龄25岁。这支年轻队伍面临的却是社会管理、家庭生活中最为棘手甚至负面的问题，即使有满满一腔服务热情，却常常因为少谙世事而对难题感到无力。目前社工薪酬还不高，广州市曾对社工薪酬开具指导价，从3000~6500元分为三大类数个档次，事实上，月入4000元以上的社工可谓凤毛麟角。

　　又由于市民对社工职业和社工服务的认可度一般，评价和激励体系还不够完善，社工的成就感普遍偏低，也是这个行业流失率持续高企的主要原因之一。据统计，广州社工中，从业5年以上的专业社工仅1%。92.8%社工从业时间3年以下，社工人才的年流失率约为24.3%。

　　此外，财政拨付体制不灵活、资金投入不足、评估指标体系不健全等也是限制政府购买社工服务的因素。

　　成就

　　家庭综合服务中心

　　穗实现街道全覆盖

　　一直以来，广东省用于政府购买社会工作服务的资金主要来源于政府财政经费和福彩公益金。据统计，2009年至2012年，全省政府购买社会工作服务资金达到111109万元。其中，资金投入较大的地区集中在珠三角地区的广州、深圳、东莞、佛山、中山等市，资金规模达到108965万元（约占全省98%），公共财政预算已成为以上几市政府购买社工服务的主渠道。

　　广州与深圳开创了中国政府购买社工服务的两大模式。2007年，深圳率先探索购买岗位模式。由政府出资向民办社工机构购买社工岗位，并将社工派驻到社区、学校、医院、公益服务类事业单位等平台为某一特定群体提供服务。

　　翌年，广州推出了政府购买项目模式。在试点初期，各地主要向民办社工机构购买单项社工服务，如就某一区域范围内的居家养老、残障康复等项目，以合同管理的方式交由有资质的民办社工机构实施。广州市已于2012年底实现每个街道至少建设一个家庭综合服务中心的目标，目前已有131个街道共建立了150个家庭综合服务中心并投入运作。

　　社工帮过他们……

来源：广州日报