辽宁省青少年社工工作掠影

暮天音 · 发表于 2013-2-25 10:44

2013-2-25 8:31:00 来源：辽宁法制报记者：孟锦阳李滢乐栾岚

题记：

　　“要严格落实各类特殊人群的教育、帮扶、矫治、管理措施，建立健全关怀帮扶体系。”这是今年全省政法工作报告中提到的一个工作要求。
　　建立健全关怀帮扶体系是我省开展重点青少年群体服务管理和预防犯罪的工作机制之一。而开展重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作也是共青团组织有效参与基层社会管理创新、维护社会和谐稳定的基础性、源头性工作。
　　团省委认真贯彻全国重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作会议精神，落实省综治委指导意见，与省综治办重点围绕“不良行为和严重不良行为青少年群体”共同推进试点工作在我省的开展，形成有效工作机制和模式。
　　团省委、省综治办、省综治委预防办还曾向省委领导专题汇报了团中央启动的全国重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作的有关要求，正式确定了在我省以先期试点开展的青少年社会工作者工作项目为具体实施载体推动全国的试点工作开展。
　　今天的“综治新观察”就从沈阳市皇姑区青少年社工站说起，为您讲述辽宁青少年社工工作的苦辣酸甜。

　　释解：

　　辽宁省青少年社会工作者工作，是指组建具有相关专业知识和专业技能的工作者队伍，以罪错未成年人为工作对象，采取综合措施，有效预防青少年违法犯罪，促进青少年健康发展的工作，简称辽宁省青少年社工工作。

　　打开迷途青年心扉的沈阳社工站

　　“青春的世界里，充满着无限可能，沙粒可以变成珍珠，枯枝可能长出鲜果，沙漠也会布满绿洲，变化需要一种力量，青春需要我们的关照，预防犯罪、呵护成长，才能托起明天的太阳。”这段温馨的话语，并非贺卡上的祝福，而是出自沈阳市皇姑区青少年社工站。
　　2月18日，记者来到了沈阳市皇姑区青少年社工站。一栋二层小楼、100多平方米的面积、一名站长、三名站员、一排桌子、几台电脑，这就是社工站的全部。
　　当记者走进社工站的时候，站长敬丽君正在电脑前用QQ和帮教的青年聊天。“对于帮教对象，我们经常与他们谈心、交流，并通过定期约谈、上门家访、电话交流、建立QQ好友等形式，与帮教对象保持经常的联系，随时掌握他们的思想状态，对他们在学习和生活中遇到的问题进行帮助和解答，我们希望用真心、热心、诚心和爱心来赢得学生、家长和社会的认可。”敬丽君对记者说。
　　“社工”，对于很多人来说还挺陌生，事实上，这在沈阳市包括全省也确实是一项新生事物。“对青少年的教育分为家庭、学校和社会三方面，我们就在从事社会教育这一层面。”敬丽君介绍道。
　　青少年是祖国的未来，然而正处于人生观形成期的他们，却也承受着许多外界不良因素的影响。为进一步推进预防青少年违法犯罪工作，加强对罪错青少年的深入教育，2010年9月，沈阳市皇姑区团委成立了两个区级青少年社工站——皇姑区青少年社工站和皇姑区人民法院青少年社工站。青少年社工站主要职能是面向全区青少年，以服务青少年成长成才为目标，以预防青少年违法犯罪为重点，对青少年开展帮扶教育、就业创业、心理咨询、困难救助、犯罪预防等，全部实施免费咨询和免费服务，同时对帮教对象所有服务内容和资料保密。
　　“社区青少年是个特殊的群体，他们会因为一些原因出现行为偏差，但我们不能将其‘一棍子打死’，认为他们多么不可救药。”敬丽君说，“我们要组织社工的力量，找到合适的方式，以助人自助为理念，帮助青少年树立信心，融入社会。社工站服务的本质就是预防青少年犯罪，教育和保护青少年，目标在于协助他们健康成长。”
　　社工站刚刚成立的时候，也遇到了很多困难。这不由让敬丽君想起了第一次帮教的经历。
　　“这个案例啊，我们叫它‘许文强’和‘冯程程’。我们用‘冯程程’的身份去接近和帮助这个虽然犯错但还是孩子的‘许文强’。”
　　敬丽君介绍说：“‘许文强’是一名高中二年级的学生，他是我们社工站成立以来第一个接收的帮教对象，因抢劫被判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。他父母离异，随母亲生活，性格内向。当时他正在医院住院治疗，我们征得其父亲同意后带着水果到医院看望了他，孩子性格比较内向，不怎么爱说话。出院后，与我们正式建立了帮教关系。”
　　“开始与他接触时，他也和我们交谈，但他并没有真正接受我们，回答的只是‘嗯、哦、行’一些敷衍词，缺少共同话题。有一天，我在他的QQ上看到他把网名改为‘许文强’，我灵机一动把网名改成了‘程程专治各种许文强’。他看到后开始主动找我说：‘姐姐你真逗，太幽默了，看来我们真是同道中人。’从此以后就打开了他的话匣子。我们不但和他聊天、谈心，也打电话和他的家长互通消息，及时掌握他的情况。”
　　“知道他对台球感兴趣，比赛时我们去给他当拉拉队。让他参加一些公益活动：参观雷锋纪念馆，植树，到福利院看望孤寡老人和孤儿院的孤儿等。每次参加活动对他的触动都很大，去孤儿院看望孤儿时，他当场就哭了，想到自己还有父母和亲人的关心和爱，比那些孤儿幸福多了，想到自己所做的一切觉得很对不起父母、被害人，还有关心他的人。说将来一定好好学习，孝敬父母，做一个有用的人。通过我们对他的帮教，他从思想上有了很大变化，性格也变得开朗起来。孩子犯罪后家长也复婚了，还努力为孩子办理了转学手续，孩子在学校学习很努力，和同学的关系也处得很融洽。孩子转学后学习、思想都比较稳定，帮教结案。”
　　“‘许文强’这个案例是我们的第一案，遇到困难的同时也给我们很大的信心，通过对他的帮教，让我们感受到其实想与他们沟通并不难，要讲究方法，他们可能对你的说教并不感兴趣，我们要从他的爱好出发，找到共同点，让他们发自内心地接受我们。用日常生活的事件来告诉他们怎么做，帮助他们懂得道理、从中受益。用更多的爱心和耐心去贴近生活、贴近青少年。”敬丽君颇有感悟地对记者说。
　　2011年，小燕(化名)15岁，正上高一，父母离异后，小燕就跟母亲在外租房居住，靠母亲打工来维持生活。父母的离异，加上青春期的叛逆，让她产生了厌学的念头，离开学校后，与社会上的一些闲散人员走到了一起，后因参与抢劫，被判处一年八个月，缓刑二年。
　　“这个女孩儿给我们留下的印象最深。第一次见面，她梳着一个爆炸式的发型，浓重的烟熏妆，一身很潮的装扮。刚接触时她对我们是很抵触的，觉得和我们没有共同语言，无话可谈。只有她的朋友了解她。在她眼里泡网吧、上歌厅才是她的生活。”敬丽君回忆起小燕当时的状况感慨地说，“针对她的情况，我们讨论研究出对策：采取长期战术，和她打持久战。每天打一个电话，问她和哪些朋友在一起，都做了什么。母亲打工很累，有没有帮着母亲做些什么。”
　　有一天21时许，已经准备睡觉的敬丽君的电话突然响了，小燕跟她说要和同学出去玩，敬丽君很担心她却又不能强制她不让她去，只好第一时间打车赶过去，陪小燕聊天，然后送她回家。正是这种精神，让小燕在一段时间的接触后逐渐地接受了社工们，也开始对敬丽君敞开了心扉。
　　通过接触，敬丽君了解到，小燕的这些行为其实就是对父母离婚的抗议。随后社工找到了小燕的父母，把他们对小燕的了解和她父母进行了沟通，家长表示愿意配合社工的工作。社工们把小燕和她的父母聚到一起，搞一个家庭聚餐，家长与小燕面对面地沟通，把彼此的心里话都说给对方听，这让小燕知道虽然父母离婚了，但还是很爱很爱她的，小燕很感动，对自己的行为很后悔。通过帮教，小燕现在能坚持每天上学，放学后早早回家，帮着妈妈做些力所能及的事情，社会上的人找她也不出去了，有时还劝他们要好好学习，用自己的实际行动来报答父母和关心他们的人。
　　“心病还须心药医，只要找到正确的出发点，用更多的爱心和耐心去打开青少年的心。相信会有越来越多的青少年在我们的帮助下走上人生的正途。”讲起一个个帮教的故事，敬丽君坚定地说。

　　我省第一支职业化的青少年社工队伍

　　敬丽君是我省众多职业化的青少年社工中的一员，而我省的青少年社会工作者试点工作是从2009年开始的，工作开展以来，鉴于我省专业青少年社会工作者人才匮乏的现状，借助“大学生志愿服务辽西北计划”增设“青少年社会工作者”岗位，招募250余名专职青少年社会工作者，组建起了我省第一支职业化的青少年社工队伍。
　　为此，团省委从“大学生志愿服务辽西北计划”中划拨出600万经费支持，并筹措近30万元资金作为配套工作经费，在全省建立起36个具有独立办公机构的青少年社工工作站，每个社工工作站均配备3名以上青少年社工，对当地行政区域内有不良行为或严重不良行为的青少年开展帮教服务工作。
　　其针对的主要对象就是“公安不捕、检察不诉、法院不判、司法不监、家庭不管、学校不留、社会不容”的“罪错”未成年人，这类群体就是有不良行为或严重不良行为的青少年犯罪高危群体。
　　团省委在争取大连成为全国试点城市的同时，又确定沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳五个城市作为省级试点工作城市，与大连同部署、同要求、同考核、同推进。
　　省综治办还将重点青少年群体试点工作纳入到对各市、综治成员单位的工作考评当中，实现了责任明确、分工配合，督促公安、教育、法院、检察、司法、民政等职能部门加强对试点工作的组织、协调和指导，形成工作合力，省本级采取了以奖代补的方式，对各市试点工作给予财力上的支持，每个试点城市分别获得2万元的工作经费支持。
　　通过深入推进试点工作，全省青少年社会工作者在“发现一个、对接一个、帮教一个、跟踪一个”的工作目标指导下，科学、有效地开展预防违法犯罪工作和矫治工作，使得我省未成年犯罪数量连续四年实现了下降，未成年服刑人员在全部服刑人员中占的比重也出现了大幅下降，基本实现了试点工作初期的预期目标。
　　2012年6月，全国重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作交流会在辽宁召开。我省结合青少年社工工作在会上作了发言，与全国其他省份作了工作经验交流。
　　通过总结我省近年来开展预防青少年违法犯罪工作的实际工作经验可以得出，组织专门的工作队伍对重点高危青少年群体开展教育帮扶工作是做好预防青少年违法犯罪工作的重要方法，也是解决目前工作力量不足的有力途径。因此在我省开展青少年社工试点工作就成为我省建设社会工作人才队伍，服务青少年健康成长，做好预防青少年违法犯罪工作的一项重要工作举措。
　　记者在沈阳市皇姑区青少年社工站了解到，社工站自成立以来，充分发挥协调联动作用，与区内公安、检察、法院等单位建立了工作衔接制度，掌握了区内公安系统的重点青少年124人，法院判缓刑的36人，还有街道、社区提供的重点青少年资料等。已成功对接了75名帮教对象，其中57名通过帮教已结案，18名罪错青少年正在帮教过程中。
　　目前，社工站还在12个街道办事处全部成立了街道的青少年社工站，并组成了社工队伍，查阅户籍卡，了解14—18周岁青少年的详细信息，获得第一手资料，并在调研中与青少年建立帮教关系。“我们为每位帮教的孩子建立档案，都是绝对保密的，只有与之对接的社工才能查看。”敬丽君说，“我们皇姑区青少年社工站还成立了一支由法律、教育、社会工作、心理咨询、相关职能部门等专业人士组成的青少年帮教团，为青少年提供专业咨询和辅助指导。”
　　而沈阳市的重点青少年群体服务管理和犯罪预防试点工作于2010年采取项目化运作方式开展，通过立项确定以“沈阳市预防青少年违法犯罪关护计划”为实施工作项目，以市综治委印发文件正式启动，明确提出了对社会闲散青少年的临界预防和对“罪错”青少年的多元化帮教措施。
　　沈阳市“关护计划”主要针对25周岁以下社会闲散青少年、服刑在教人员未成年子女、流浪乞讨青少年、农村留守儿童等群体，由街道综治信访维稳中心青少年社工站牵头负责，组织动员社会力量，从帮助解决复学、就业等现实问题入手，做好临界预防，减少违法犯罪；针对“罪错”青少年群体，充分发挥政法部门职能作用，落实司法保护措施，实行以青少年社工为主体的多元化帮教，减少重新违法犯罪。工作实施以来，沈阳市2011年未成年犯罪人数在近五年里首次出现了下降。同时在工作机制上各责任部门均出台了实施“关护计划”的工作方案，并就具体工作内容抓好落实，初步建立了“无缝式”的衔接机制，推动工作深入开展。

　　辽宁社工试点城市各具特色

　　而我省的五个省级试点城市也以不良行为或严重不良行为青少年群体为试点工作方向，结合各市的工作实际，在微观工作项目和侧重点上更突出当地的工作特点，制定各自的工作实施方案。
　　其中大连市利用全国重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点城市的有利契机，招募大学生组建专业的青少年社工队伍，同时吸纳部分军转干部充实到“社工”队伍中来，并计划在全省率先实现聘用具有职业资质的专业社工开展工作。大连市中山区提出“社工联校”机制，发挥在校专业大学生的专业优势，充实青少年社工工作队伍。
　　2011年8月正式启动试点工作的鞍山市，通过半年多的工作，初步探索出了一套条理清晰、责任明确、务实有效的工作流程体系；形成了专职工作队伍、法制副校长队伍、“五老”队伍、专业社工队伍、帮教志愿者队伍五支帮教队伍，人员达1200余人，先后有52名社工在全市8个社工站专门从事不良行为青少年帮教工作；建立了重点青少年群体信息管理体系，制作了鞍山市不良行为和严重不良行为青少年行政分布图,实现了对重点青少年群体的动态管理；建立“一二三四+X”工作模式，即依托一个不良行为青少年专业帮教基地(社工站)，发挥专职和业余两支帮教队伍作用，集中家庭、学校、社区三方面力量，建立贫困援助、心理辅导、跟踪帮教等四项工作体系，整合公、检、法、司、教育、科研等全社会多方资源，实现不良行为青少年的有效转化；搭建各类活动载体，如模拟法庭、法制教育宣传、青少年心理知识讲座、制作《预防未成年人犯罪法》漫画展板进行巡展等，不断提升青少年法律意识。通过试点工作开展先后帮教不良行为青少年703人，其中有悔改意愿的达80%以上，重新上学的264人，帮助就业或成功劝导其就业231人，提供就业指导和免费技能培训83人，帮助他们解决实际问题1027件；开展活动381次，参加总人次905人次，取得了良好的社会反响。
　　抚顺市的试点工作于2011年9月正式启动，针对重点青少年群体初步建立起“12345”重点青少年社会管理的思路方法。具体为“围绕1条主线”即以青少年社工为主针对重点青少年群体开展“一对一”帮教。“实现2个结合”即将重点青少年管理工作与平安创建相结合，与县区综治相结合。“突出3个坚持”即坚持项目化运作、坚持社会化动员、坚持制度化设计。“打造4支队伍”即由街道、社区工作人员等组成的闲散青少年管理工作队，由公安、检察、法院、司法执法人员组成的帮教及法制教育工作队，由心理专家、医生、教师等组成的心理辅导工作队，由关工委的老同志和学雷锋志愿者组成的关爱帮扶工作队。“开展5项行动”即针对闲散青少年开展“导航行动”，针对问题青少年开展“帮教行动”，针对罪错青少年群体开展“转化行动”，针对流浪未成年人开展“保护行动”，针对困难青少年开展“救助行动”。试点工作开展以来，全市各社工站及志愿者队伍共对接帮教服务对象760人，介入634人，完成结案361人。2011年全市未成年人犯罪人数比前三年的平均数下降44%。
　　“因地制宜、实事求是、重点突破”是本溪市开展试点工作的工作思路，实践中，本溪市突出源头预防和后续教育帮助，探索破解未升学初中毕业闲散青少年“三不管”(家庭管不好、学校管不了、社会管不到)难题为其进行为期两年的科学、合理的思想、人格、技能等方面思想引领和行为干预。通过解决实际需求、给予真诚关爱为切入点，加强对闲散青少年思想引导和关爱，注意吸引闲散青少年参与各类文化活动，培养闲散青少年参与社会、奉献社会的意识。通过以培育和丰富社工理念为突破口，开展闲散青少年帮教工作，组织招募由大学生志愿者和律师、综治干部、公安民警和“五老”等人员组成的专兼职青少年社工队伍，丰富工作队伍组成人员。通过把握关键问题，促进闲散青少年就业，紧密配合人力资源和社会保障局，以观念引导、技能提升、信息服务等为主要内容，以面点制作、手工编织、摩托车修理等为主要方面，依托县(区)职教中心、职业技术学校等部门，通过“9+1”技能培训计划、创业巡讲进社区(村屯)等工作载体，开展闲散青少年技能培训。通过试点工作帮助了大量社会闲散青少年实现了复学和就业。
　　“蓝黄红”是辽阳市工作的特色。自从2011年开展试点工作以来，辽阳市围绕16-25岁社会闲散青少年这类重点群体，坚持以人为本、服务为先，创新工作理念、体制机制和方法手段，扎扎实实做好抓机制，提升制度化水平，建立楼长动态监控机制，每个社区的楼长负责对所属楼道的闲散青少年进行动态监控，每天定时向社区汇报，建立风险评估机制，根据行为状况，将闲散青少年分为蓝色级别(行为正常)、黄色级别(有不良行为或严重不良行为)、红色级别(违法犯罪)三类，增强教育帮助的针对性和实效性。抓载体，提升规范化水平，建立“社区假日学校”，利用节假日开展法制、心理等知识讲座，成立社区青少年书屋，吸纳社区闲散青少年为会员，免费提供书籍阅览、特长教育、技能培训等服务，拓宽就业渠道，多形式开展技能培训，引导和帮助闲散青少年创业和就业。抓环境，提升社会化水平，通过各类团属媒体宣传阵地及时发布公益广告，使全社会关注、支持和参与闲散青少年教育帮助工作，营造良好的舆论氛围和社会环境，减少青少年犯罪几率。

　　【启示】

　　多一些关注多一些爱

　　我省的青少年社工试点工作开展至今，全省未成年犯罪人数上涨趋势得到了有效遏制，2012年我省未成年犯罪数量相比上年降低了25个百分点，犯罪人数连续三年出现下降，部分开展试点工作的地区下降情况尤为明显，青少年社工试点工作在针对违法犯罪高危青少年群体临界预防方面起到了积极的作用。同时，在试点地区，青少年社工工作也得到了当地党委政府、公安、检察、法院、司法等部门的支持和认可，许多地区预防青少年违法犯罪工作机构与公、检、法、司等部门联合出台制度性文件，共同推动试点工作向前开展。
　　这项工作带给我们的启示还有采取职业化、专业化工作模式势在必行。从多年开展预防青少年违法犯罪工作和青少年社工试点工作的实际情况看，目前通过组建长期稳定、专业化、职业化工作队伍有针对性地开展帮教工作是做好预防青少年违法犯罪工作的正确方向，也是贯彻加强和创新社会管理要求，提高整体工作水平的正确选择。
　　而深入做好青少年社工工作，还有一些问题需要解决。
　　虽然几年来社工站帮助一个又一个走向迷途的孩子找到了正确的道路，但是敬丽君却对社工站今后的发展表示担忧。“社工站的发展只靠我们几个人实在是势单力薄，我们真心地希望社会上有爱心的人士能够为我们提供支持。”敬丽君直言不讳地对记者说。
　　采访中，记者了解到，社工站的工作主要以社工志愿者为主，每名社工志愿者服务期为两年，服务期满两年后就不得不离开社工站，有的社工志愿者在服务期内找到了更好的工作还会选择离开，所以人力不足是社工站发展不得不解决的难题。“每一名社工志愿者到我们这，熟悉工作就需要大概半年的时间，两年的时间，基本上社工志愿者刚刚对社工工作有了一些自己的想法，应该是对社工工作最有激情和热情的时候，却不得不面临着离开，虽然很多志愿者愿意继续留在社工站工作，但生活的压力却让社工志愿者不得不自谋出路。”敬丽君对记者坦言。
　　为了解决人力不足的问题，社工站也尝试过很多办法，比如招聘大学实习生或者社会上的志愿者，但是在运行上却都有一定的困难。“曾经我们这也来过大学学习社工专业的实习生，但是实习生的实习时间却不到一个月，基本上刚熟悉工作就走了。除此之外，面向社会招聘志愿者我们也不是没想过，只是我们必须要对帮教对象所有服务内容和资料保密，所以暂时没办法对外公开招聘社会志愿者。”
　　敬丽君所说的问题在全省社工站具有普遍性，她希望社会和政府能够给予社工站更大的关注与支持，而这也是社工工作继续发展壮大的必经之路。

责任编辑：曹雪松

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