信访社工系列——信访的内容、程序及作用

怪咖刘怡洁

信访的内容、范围及程序

1、信访的内容

    中国目前的信访活动大致可以分为参与类信访、求决类信访、诉讼类信访三种类型。

    参与类的信访：主要是指对各级人大常委会、政府及司法机关工作提出建议、意见及批评的信访事项。这类信访的出现，是改革开放后中国公民获得经济自由后开始关注社会生活和城市建设发展的结果，也与中国公民有了更多的权利意识及言论自由分不开。

    求决类信访：在目前各级政府机关受理的信访事项中所占比例最大。大到动拆迁、征地补偿、失业保障，小到社区水、电、煤的维修、邻里纠纷甚至家庭矛盾都会找政府信访，以求解决。求决类信访确实是一定时期政府工作的“晴雨表”，如当城市建设中动拆迁矛盾激烈时，动拆迁方面的求决信访就会大幅度上升，从一定程度上反映了政府某些政策的失当及相关职能部门的懈怠。国有企业转制过程中，大量的协保、下岗及失业信访也在提醒政府应注意到社会成员对于改革所能承受的限度，以及社会保障机制的建立与完善。

    诉讼类信访：是目前中国最为叹为观止的奇特信访类型，没完没了的大量申诉案件是对已经终审生效的法院判决提出的申诉。颇有中国特色的是一些案件刚起诉到法院，一方或双方诉讼当事人也开始信访，要求人大或者党政机关监督法院公正执法，这种状况一方面显示了中国司法权威及法院公信力存在的危机，另一方面信访人的各种心态也十分耐人寻味：他（她）们往往寄希望于某一

范围：

    （1）公民的私权利遭到不法侵害却得不到司法救济的情况下；
    （2）公民对公共权力之行使所采取的合领导的批示以加重在其案件中胜诉的法码；也有信访人直言不讳的要求领导为其案件批示，或采用拦领导座车、打听领导家住址上门送信以及以爆炸、跳楼、服药自尽等手段相要挟，以期引起领导人对其申诉案件的注意和重视。

    2、信访的范围及程序理合法的监督。　　

    原则：“分级负责，归口办理”的原则

    程序 ：
9 R& m$ {6 A7 \" o    （一）信访件呈送领导批示前的准备阶段。
% V; h; A5 a. [    1．接收登记。信访件接收的主要形式有：来电来访记录、来信签收、上级转办信访件的签收、网上信件查收等。接收时要做好信访件编号、来信人姓名、通讯地址或联系电话、反映事项等有关情况的登记工作。
' z2 S  R, r# L& Z    2．内容摘要。指对信访件主要内容进行概括，形成简短的一小段话，以节省领导阅批信 访件的时间，便于领导有针对性地作出批示。
. C! i; X, _1 [, S( D    3．建议批示内容。根据“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的信访工作原则，信访件的转办是有规律可遵循的，即可以就信件来源（行政归属地）及其反映内容，提出批转哪个单位办理的建议。
    （二）领导批示的转办督办阶段。
    4．转办。信访件及领导批示要及时交办具体承办单位或承办人。一般的信访批示件在1日内交办到位，紧急和重要的信访批示要当即交办。如果领导批示要求限时办结的，交办时要特别说明办理时限。
    5．催办督办。信访批示件交办后，要及时或定期催办督办，并做好记录；对紧急和重要的信访批示，要随时检查办理进度，催促加快办理，推动批示落实。

中国信访的作用和特点：

    1、信访的作用

    主要可概括为：联系群众；协调各方；信息反馈、调整社会利益格局、缓和社会内部矛盾

    A.深化政权合法化。群众来信来访，体现了共产党政权与民间社会的交流与互动，反映了社会对新政权的认同状况。而信访作为一种常规制度的出现则反映了共产党人建立政权合法性的努力。信访制度，通过群众反映问题，政府调查后予以解决，能实现“为人民服务”的承诺，它的行为手段本身能使人们看到党“密切联系群众”，“从群众中来，到群众中去”的意识形态效果。因此，作为一种具体制度，它能自证其合法性，同时还能以自身的合法性贯彻意识形态的合法性。

    B.对官僚体制的监控。在“文革”结束，运动方式被宣布退出政治舞台后，信访作为对官僚体制的非常规控制功能突现出来了。新中国有特定的思想和政绩考评标准对官僚进行控制，但这种控制会遇到很多障碍，比如官员之间的互相庇护，虚假的政绩工程等。这些障碍使得中央和上级官员无法准确了解下级官员的信仰坚定程度、行政能力、道德水平等。而信访制度可以作为中央和上级官员了解下级官员的一个非常规窗口。对信访所涉及的重大案件，中央和上级国家机关会派人到基层调查，这种调查也是对基层涉案官员的调查和了解。它绕过了中间的官僚阶层，实现了中央和上级对基层官员的监控。

    C.化解剧烈社会矛盾。信访制度充当了一种非常规的信息获取渠道。中央和上级国家机关，通过对群众来信来访的接待，绕过官僚体制，获取信息，认定当前存在的问题及其严重程度。

    D.贯彻政策，实现社会动员功能。在信访过程中，社会下层群众与国家官僚体制上层会有直接接触，官僚上层会以回信、说服解释等方式向他们宣传政策，还会动用相应的信访配套措施让信访群众明白国家的政策取向，同时实现社会动员。

    2、中国信访制度的主要特点

    （1）信访活动基础的广泛性与群众性。信访活动既是公民社会事务管理的途径，其必然表现为一定的群众参与性。而信访活动的广泛性表现为历史广泛性、地域的广泛性、内容的广泛性。
4 B, ~+ n' A; k8 E# B& `    （2）信访活动的合法性。无理、无序、非法的信访活动将受到法律的严厉制裁。唯有依法进行的信访活动才会受到法律的保护，从而达到信访的法律效果。
    （3）信访内容的政治性与民主性。信访的主要内容是：①参与国事，建言献策；②反映情况，提供信息；③揭发、控告、批评、检举国家和社会组织的管理中的违法违纪人员；④生活窘迫的群众，要求排忧解难；⑤民事和行政诉讼；⑥对个人不公平遭遇的申诉。
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