郭德云：孵化社会组织 政府不当裁判

安然

　　2011年12月13日，东莞市社会组织孵化基地正式启动，首批10家社会组织入驻孵化（记者 郑家雄 摄）
　　东莞时间网讯 上周在东莞召开的2012广东社会建设创新年会上，我市推出一批社会组织亮点供与会嘉宾参观考察。这些枢纽型社会组织既是我市社会建设的亮点，也是东莞创建省创新社会管理引领区工作的主要着力点。即日起，本报推出“社会建设十日谈”系列报道，走访市社会组织孵化基地、团市委莞香花青少年服务中心等10家社会组织，让它们的“操盘手”为读者解读其建设的幕后故事、经验和思路。
　　社会组织再招募场面“火爆”
　　东莞市社会组织孵化基地正在招募第二批“入壳”孵化的社会组织，公告一出应者众，目前已有近30家社会组织报名。与首批只引入10家社会组织不同的是，第二批将不设限额，只要在专家评审上达到一定分数，都可以进驻孵化基地，接受为期两年的孵化。郭德云说，第二批报名已经截止，专家团队也组建完毕了，入围名单最快下个月的第二周就会向社会公示，孵化基地很快就会迎来更多的社会组织。
　　去年12月，首批10家公益慈善类社会组织进驻孵化基地时，孵化基地还要借用社会捐助接收站作为临时办公场地，面积只有几百平方米。如今，孵化基地已经搬到地处黄金地段、总面积高达2500平方米的新办公场所。硬件的提升固然为招募新的社会组织提供了空间，更重要的是，基地通过聘请社工及专家，为入驻社会组织提供个性化辅导和培训，在项目申报、项目策划、活动举办、财务托管等方面给予协助，使得首批入驻孵化社会组织运营水平和服务能力得到了迅速提升。
　　截至目前，“入壳”社会组织先后开展探访、活动近600次，服务群众逾36万人次，服务内容涵盖扶贫、助学、助残、助老、就业、教育、环保、社区公益、新莞人服务等多个公益领域，各个社会组织之间也能够相互取长补短，孵化基地成了很好的交流平台。
　　这给了各方以很大的信心，才有了第二批招募呈现出的异常“火爆”场面。
　　既不做运动员也不做裁判员
　　“这确实是一个创新的概念，刚提出的时候全国都不多见。”郭德云说，早在2010年，我市便有了建设孵化基地的想法，一番考察后，发现当时国内有类似机构的城市不多。一个是广州，副处级的事业单位，人员由财政供养；另一个是深圳，孵化的社会组织比较少，只有6家。于是，东莞便提出了自己的设想，采取“政府资金资助、民间力量运作、民政部门管理、政府公众监督、社会民众受益”的运营模式，建立起这样一个平台，有效沟通和联系单位政府、社会组织、社会群众等多元社会主体，实现它们之间的良性互动。
　　郭德云说，孵化基地坚持政府搭台，社会组织唱主角。在运营机构上，成立了市社会组织服务中心；在技术支持上，引入了恩派公益组织发展中心提供专业指导；在第三方评估上，有现代社会组织评估中心。哪家社会组织可以“入壳”，中期运作得怎么样，是否达到效果可以“出壳”，都有第三方评估机构进行跟踪评估，评估结果作为调整孵化措施和扶持资助的重要依据和条件。
　　“之所以全程引入第三方评估，是因为政府在这上面坚持既不做运动员，也不做裁判员。”郭德云说，谁做得好谁做得不好，交给专业组织去评判，才能保证基地运作的透明高效。
　　“壳”内“壳”外两头并举
　　最近，两件事情让郭德云信心倍增。一是基地成为省创新社会管理试点项目，二是《东莞市社会组织发展扶持专项资金管理暂行办法》获得通过。前者，是对基地运转一年来的肯定，后者意味着市里每年1000万元专项资金使用有了明确的说法，这批资金将用于支持构建枢纽型社会组织体系、社会组织孵化基地建设、向社会组织购买公共服务，发展社会公益事业等，市社会组织孵化基地将从中直接受益。
　　郭德云说，回顾一年来的工作，明显感觉到在省、市大力推进社会建设后，社会上已经形成了重视社会建设的共识，对社会组织及社会组织孵化基地，从不理解到理解，从理解到支持，让她有了春天般的感觉。但同时，基地运营方社会组织服务中心力量还比较薄弱，迫切需要“借脑”来提供专业的指导，目前基地在这方面还比较欠缺，今后专项资金下拨后，将会进行公开招募。
　　对于基地今后的发展，郭德云说，基地不是只服务那么几十家社会组织，而是通过对这些组织的孵化，做出示范性的社会组织，带动全市社会组织水平的提高，毕竟东莞有2300多家社会组织，不可能全部进入基地孵化。因此，新的一年除了做好新“入壳”组织的工作外，还将更加强化“壳外”孵化，通过举办更多的类似“社会组织能力培训”这样的活动，提升东莞社会组织能力建设，让它们自身去发展，更好地参与到社会管理创新中来。（记者 张安定）