社会组织参与社区管理的实践与思考

安然

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       社区管理是城市管理的基础，只有社区的稳定才有城市的稳定、社会的稳定。当前，随着经济社会的迅猛发展，各种社会矛盾相伴而生，小区业主与业主之间，业主与物业之间，业主、物业与开发商之间，甚至业主与政府部门之间也衍生出诸多矛盾和纠纷，成为困扰现代都市的一个社会问题。针对这些新情况、新问题，温州市业主和谐生活研究会和温州市鹿城区业主委员会协会以“倡导业主和谐生活·共创温馨美好家园”为宗旨，充分发挥社会组织作用，积极参与社区事务，主动化解矛盾、维护权益，实行自我服务、自我管理，在创新社会管理方面做了一些探索，也受到一些启迪。     
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/ `5 t4 h9 J  B% [5 N  一、参与社区管理的主要做法      
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       1、依法维权，切实维护广大业主的合法权益。业主合法权益被侵占是小区突出的矛盾之一，维权成为确保社区稳定的重要内容。过去房开商侵占业主利益，有的业主不知情，有的知情了不知道向哪里诉求，就是诉求了也势单力薄。现在有业主和谐生活研究会具体协调，组成由律师、法官、物业管理专家、离退休干部参加的专业团队，形成了强有力的维权力量。     

0 N7 N3 n3 P" X1 V1 z        2、主动配合，积极参与社区日常实务管理。2010年开始，协会认真贯彻落实市委市政府《关于深入开展“六城联创”活动的实施意见》，广泛开展“和谐业主，幸福温州”主题活动，动员广大业主以主人翁姿态参与文明社区建设。先后在黎明新村社区、松台广场开展小区和谐文化宣传，法律、科普咨询和科普文化知识有奖问答活动，发放“六城联创”宣传资料28万多份。积极开展邻里互助活动，为小区邻里互助站提供医疗、家政、居家养老等人力资源。主动协调邻居之间、小区物业之间、个体经营者之间的小矛盾、小纠纷，消除隔阂，互敬互谅。
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       3、整合资源，努力打造社区自我服务平台。充分发挥自身优势，整合小区各类资源，在重大活动日、节庆日开展一系列便民服务和扶贫助残活动。2011年第21个“助残日”到来之际，协会联合各业委会举办了“牵手残疾人结对帮扶联谊活动”，筹资40余万元，对30名特困残疾人实行结对帮扶，对150名残疾人进行了帮扶慰问。      
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         二、存在的主要困难和问题
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        1、社会管理创新理念淡薄。部分同志，特别是一些管理部门的同志，对创新社会管理，发挥社会组织作用的认识不足，有的习惯于惯性思维，把自己的职权看得太重，有的对社会组织有一种恐惧感，把社会组织列在自己的对立面。协会在协调化解矛盾纠纷，特别是协调事关部门职权利益时，往往出现个别部门和利益群体不理解、不支持的尴尬局面。更有一些利益群体侵占业主权益后，不能面对现实，对协会维权刁难设障，扩大矛盾，引发群体事件。
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        2、缺少必要的经费支持。经济建设要投入，社会管理更要投入。在创新社会管理初始阶段，一些社会组织，特别是一些公益服务型、非营利性社会组织，参与社会管理更需要一定的经费保障。两年多来，温州市业主和谐生活研究会和温州市鹿城区业主委员会协会共协调化解社区矛盾130多起、维权 60 起，组织开展扶贫助残、关爱老人、医疗健康服务等大型活动十多起，其经费全靠微薄的会费和个人赞助经费来解决。受经费限制，一些必要的协调服务活动不能正常进行。
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$ R1 L- {  {; _( W; w7 H       3、社会组织创新管理能力有待加强。社会组织虽然是社会管理的重要力量，但其创新能力与创新社会管理的要求还有差距。温州市业主和谐生活研究会和温州市鹿城区业主委员会协会其主要会员是各社区、生活小区、楼幢的业主委员会，由不同阶层的人员组成，缺少专业系统的管理和培训，政策法律意识、协调处理能力、管理服务水平等都还不能适应社区管理创新的要求。同时，党的建设、制度建设、监督管理机制建设等都直接影响社会组织的创新能力。
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       三、加强和创新社会管理的几点建议

        1、大力营造创新管理的舆论氛围。加强和创新社会管理是党中央针对我国经济社会出现的新情况、新问题、新特点作出的重大战略部署，各级党委政府要重视抓好机关、企业、社会组织、基层社区等不同层面的宣传教育，充分认识创新管理的现实意义，形成加强和创新社会管理的社会共识，要大力宣传本地和其他地区创新管理的好做法、好经验，为社会组织参与社会管理提供舆论支持。
        2、切实加强社会组织的培育和管理。要从社会管理需要出发，重视培养发展工商经济类、公益慈善类、社会服务类、群众生活类和联合型社会组织，建立完善自律监管机构，加快推进社会组织信息化管理项目进程和社会组织登记评估工作。要全面加强社会组织党的建设，建立创先争优长效机制，强内功、提素质，为创新社会管理提供坚强的组织基础。
5 ?; |+ O% `: q1 \5 ?, ~' Q6 R+ A        3、加大管理创新的财政扶持力度。要制定社会组织参与社会管理的具体实施意见，落实相关的财政扶持政策。建议政府设立加强和创新社会管理专项基金，补助奖励成效显著的社会组织和管理创新项目；相关部门组织开展社会管理现状调研，设计助推管理创新重点项目方案，争取中央、省级财政扶持；加快政府职能转移和购买服务，政府部门在转移下放事权的同时，制定购买服务配套方案，完善购买服务的方法、途径、监管、评估机制，确保职能转移和购买服务的健康发展。
6 i, |) u1 r# J! Q$ K; D3 h4 M  O' U       4、认真抓好社区业委会组织建设。社区业主委员会是加强社区居民自治、维护社区稳定的骨干力量。应普遍建立业委会制度，无论有没有物业管理，有条件的居民小区，都要建立业主委员会，组织广大业主积极参与社区自治管理。要加强业委会制度建设，完善公共资源、资产使用管理监督。加强业委会工作指导，充分发挥业委会在协调社区事务、维护公共秩序和环境质量、开展扶贫助残、组织文明创建等方面的积极作用，使社区管理更扎实，成效更明显。
作者为温州市业主和谐生活研究会会长
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