浅谈“多村一社区”建设模式与当前农村社区建设

桂城督导培育 · 发表于 2012-10-11 11:45

                              浅谈“多村一社区”建设模式与当前农村社区建设
                                             刘雯雯／中共招远市委党校

   【摘　要】　近年来，全国各地积极着手开展创建农村社区建设试点工作，结合本地区实际，形成了具有各自特色的新农村社区建设发展规划。农村社区建设初具规模，农村社区建设成效日渐显现。纵观当前农村社区建设的模式主要有：一村一社区建设模式、多村一社区建设模式和边远地区的一村多社区模式。考虑到我国当前大的社会环境、经济发展状况和社区建设正处于探索阶段等相关因素的综合考虑，本文认为多村一社区建设模式更符合当前农村社区建设和发展的实际需要。
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   一、“多村一社区”模式符合农村社区建设的实际“农村社区”是指居民以农业生产活动为主要生活来源的地域性共同体或区域性社会。多村一社区建设是指在原有自然村落的基础上根据距离规划一个集中村开展社区建设，服务半径为2 — 3 公里,一般覆盖4 — 6 个村庄,农民群众步行到社区服务中心不超过30 分钟。
   怎样开展农村社区工作我们没有一套现成的模式可循，国外的建设经验不符合我国的现实，我们只能摸着石头过河，在实践中探索具有中国特色的农村社区建设道路。多村一社区建设模式能够合理配置整合农村中有效的各种资源，节省财力、人力资本，使农村社区成为推动农村经济社会发展的坚实阵地，具体表现在以下几个方面：
（一）三位一体的资金筹集。政府、镇里、村里三方共同投入资金参与建设，可以调动农村地区和农民发展的积极性，促进农村社会对农村社区建设的关注度和参与度，实现社区建设的社会意义。选择有一定经济实力的村委会为中心村，根据地理位置本着服务百姓、方便百姓的宗旨建设多村一社区建设，还可以起到先进村对落后村的帮扶效果。
（二）高素质的社区领导队伍。“多村一社区”主要依托“村两委”来组织运行，发展较好的中心村一般都有很好的村委和村委班子领导，这样的领导集体有很强的号召力。另外，其余的村的村委会领导班子同时参与社区建设意见的讨论，大家集思广益从而保障计划的可行性。
（三）有效地整合社区资源。“多村一社区” 格局上没有打破传统的工作区格局，与原来的乡镇工作更好的衔接，在乡镇工作人员的支持和指导下有计划分步骤地开展社区服务工作，这样一来使现阶段农村社区建设工作切实可行、实用。而且不考虑村的实际情况每个村都建立社区，大范围的投入资金进行社区建设，这样无疑是对财力和人力资源的巨大浪费。
   （四）加快农村社会的开放。多村一社区建设打破了原有的村落结构，有利于促进农村经济和文化的整合，形成优势互补的社区发展结构。由于社区中的村庄距离不远，以中心村开展辐射的社区建设和服务工作可以集约利用公共服务资源和有效的整合各类社会资源,为社区居民办理各种生产、生活手续。
   “多村一社区”模式符合社区建设的初期阶段，符合我国现阶段的农村发展水平，当前农村发展出现多层次不平衡的现状，多村一社区建设的辐射作用能很好的达到帮扶作用。
   二、多村一社区建设进程中存在的问题
（一）分析实际选择中心村。选择好中心村是社区建设规划的重要环节，以经济、社会条件好的村为中心，半径为2 — 3 公里为中心画圆，原则上覆盖4 — 6 个村庄,保障农民群众步行到社区服务中心的时间在30 分钟之内。这样既能保障社区的经济拉动作用，有能很好得起到社区建设的服务功能。可以说在社区建设之初，服务社区居民成为最主要任务来开展。
（二）居民归属感认同性差。多村一社区建设需要将各个村落的文化整合，可能存在居民的不认可、不接受的现象，或者社区建设后周围的村民会有社区是中心村的与自己无关的思想，也不能忽略原来村与村、村民与村民之间的各种纠纷和不和。社区建设是文化的整合重组、农村的和谐发展，而居民的归属感差无疑是阻碍这一目标实现的无形屏障。
（三）社区领导人的选择任用。社区建设之初原来分散的村都有自己两委会，社区建成后大家在一个社区便民服务大厅开展工作，这就出现了人员的整合和重组问题。选用谁成为社区的领导者，原来的村委会成员又如何安置和任命，这一问题对社区今后的自主发展至关重要。（四）保障农村社区发展的持久力。国家倡导的社区建设是为了农村地区经济、社会、文化的全方位发展，这一目标的实现需要在农村社区自主发展的基础上完成。农村社区需要有自己的发展优势，发掘本地区的经济发展点，成而保障自身的持久可持续发展。
   三、多村一社区建设的几点建议
（一）巩固社区稳定功能，保障社区健康成长。巩固社区稳定功能，要维护好社区秩序还要解决社区问题、化解社区矛盾与冲突，控制各种非稳定因素。社区安全问题关系到村民的人身财产问题，社区要成立社区警务室负责社区治安，在各个主要路口设立监控设施提高社区内警务水平，发动社区居民开展不定时地社区巡逻，为社区的稳定提供坚实的基础和可靠的保证。在新成立社区中的职位任命问题，可以考虑每个村的党支部书记一起成立社区党支部，镇上党委委派专门人员担任社区党支部书记指导社区建设工作，社区党支部书记将社区建设的理念和重大意义传达给各村的带头人，让他们从心理上接受社区建设，理顺社区建设的思路，对于社区建设带来的实惠和方便有一个正确的认识。镇上工作人员主持工作减少了原来村委会之间的摩擦，而各村委会一起讨论社区的建设问题也可以更好地体现了社区建设中的参与意识和社区建设的民主。
（二）强化社区服务功能，培养居民的归属感。周边的辐射村民社区居民的不认可缺乏归属感，主要原因是他们认为以中心村开展社区建设，一些有利资源就会倾向中心村的居民，自己作为社区居民没有得到好处，从而对社区建设和发展问题持冷漠或者不关心的态度。针对这一原因，社区应该强化服务功能，让社区居民的到便利；通过各种有益活动的开展，拉近社区居民之间的距离。建立社区卫生院、社区内非营利性的便民水站、社区应建立便民大厅、农资超市、生活用品超市，红白喜事场地等，全方位从居民的生产、生活细节出发，让老百姓真正得到社区建设带来的实惠和方便。
（三）强化社区精神文化功能，丰富居民生活。积极探索具有农村特色的文体活动，调动社区居民的积极性和主动性是形成“居民自治”的社区文化建设的主要议题。社区居民精神文化层面的提高是评价和检验社区建设成果的最直接指标。在社区内创建社区活动大院，配备健身器材，腾出场地设立社区礼堂和社区图书阅览室。丰富有趣的集体生活，既愉悦身心又使居民在活动中加强了解沟通，增强了社区凝聚力。社区图书阅览室有农村居民的需要的各种果木栽培、畜牧养殖和农产品销售等方便的书，让居民掌握致富的法宝。
（四）发展社区生产功能，实现社区自主发展。社区建设不能单纯地靠政府的资金支持，要合理分析社区内各种资源，从本地区找优势、找经济发展点从而引进社会资金投入机制，保障社区建设的资金来源。农业发展较好的农村，可以调整产业结构，引进农产品的加工产业，提高农产品的附加值，从而带动当地经济的发展。合理发展农村当地的企业发展，一方面可以提高社区居民的生活水平，另一方面保障社区发展的持续动力，强化社区自身的“造血”功能，逐步形成“自给自足”的产业发展链条。
   与大学生服务农村计划相结合，引进学习和适应能力快的社区工作专业的志愿者，针对社区实际情况提出社区的发展计划。要注重专业社区人员的培养和选用，为农村社区发展注入鲜活的生命力。
   总之，我国当前社区建设不能照搬外国经验，没有现成的经验可循，各地的社区建设要本着为服务农民，发展农村经济的宗旨，从本地实际出发建设有各地特色的农村社区。多村一社区建设模式最大的优势就在于能够合理利用各种资源，加快农村社会的开放步伐，从而实现农村经济文化的繁荣发展

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