民间组织公益诉讼仍待制度完善

安然

民间组织公益诉讼仍待制度完善

2012年05月29日 07:10   来源：经济参考报   浩瀚

( r  T$ V* \, j8 p. r    去年6月，云南陆良化工将总量5000余吨的重毒化工废料铬渣非法堆放，致珠江源头南盘江附近水质遭到铬渣污染。民间环保组织“自然之友”及重庆市绿色志愿者联合会，就铬渣污染事件将陆良化工告上法庭，索赔1000万元为环境生态恢复买单，此案5月23日在曲靖中院开庭，这是国内首例由草根环保组织提起的环境公益诉讼。
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5 f% \6 y6 H  n/ o2 x    这起案件的开庭，意义特别重大，这不仅是一起针对重大环境污染的诉讼，也不仅仅是一起公益诉讼，更重要的是，它是由草根环保组织提起的公益诉讼，它开了民间组织提起环境公益诉讼的先河，对环保事业和公益事业的推进，对于民间组织自身的成熟，意义不可估量。但是，由“自然之友”等组织提起的这起环境公益诉讼，能否具有持续性，带动更多的民间组织参与公益诉讼，仍然是一个让人心忧的未知数。
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) D' H: i5 B# f6 U/ c: J, w2 O8 v! p    首先，法律规定，提起民事诉讼，原告必须是与本案有直接利害关系的公民、法人或者其他组织。在许多环境污染案件中，民间组织和民间人士本身与案件没有直接利害关系，难以立案。目前法律没有规定环境公益诉讼的程序，民间组织提起环境公益诉讼师出无名。
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    其次，民间组织自身的成立、运行等方面，同样存在诸多困境。我国现行的社会组织管理法规相关的规定要求，社会组织要获得合法身份，须先获得所在行业业务主管部门的审批，才能到民政部门登记管理机关申请登记。许多民间组织无法找到主管部门，从而无法获得合法身份，同时也缺乏相应的制度，帮助他们获得吸纳优秀人才加入和募集到充裕的经费。而像提起环境公益诉讼，没有相应的人才与经费，要想诉讼成功是不可想象的。

4 z2 e8 _& h3 R# H- d; M: H, D    坚冰也正在逐步融化。在民间组织提起公益诉讼资格方面，2011年10月24日，十一届全国人大常委会第二十三次会议审议的《中华人民共和国民事诉讼法修正案(草案)》中，规定了公益诉讼程序，并明确了“有关机关、社会团体”可提起公益诉讼，赋予有关机关和社会团体提起公益诉讼的资格。推动民间组织提起环境公益诉讼，推进环保事业发展，我们还必须完善各种制度。

（责任编辑：白羽）

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