社工人才建设经费 纳入同级财政预算

卢慧

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       记者观察　　广东社会建设再加速
( F; B7 y' S8 p0 ~* _　　2012年，广东的社会建设已然翻开新的一页。
6 K+ B3 k1 q) s' r, S" x" V　　在全国各省份中，广东第一个在省市县全部设立社会工作委员会机构。起跑十分漂亮。
% ~# ^1 r" r; q6 S8 s; X$ b　　春节刚过，社会建设的马达再次加速。昨天，社会建设领域两个重要会议先后举行，不论是“顶层设计”，还是“落实举措”，都让人感受到有力的脉动。在上午的全省社会工作专业人才队伍建设工作会议上，19个省直部门相关负责人合力，共同为社工人才发展画好蓝图；下午的全省民政工作会议，又为社会组织、社区建设、公益慈善以及民生保障勾勒出新一年的设计方案。
, ?: @8 \  v; w; o0 J& y5 D　　经济和社会不能永远“一条腿长、一条腿短”，作为中国改革开放前沿阵地和经济第一大省，人们对广东的社会建设无疑有着更高的期待。各地级以上市上一年的慈善信息要在5月前全部向社会公开，放宽社会组织登记管理、允许社会组织使用“字号”……敢为人先、先行先试的广东也正在用行动回应这些期待。
( Z. Z; M) G4 O' z; Y% w　　广东19个部门相关负责人围坐在一起，专门研究设计如何推动社工专业人才发展上一个新水平，这是昨日上午全省社会工作专业人才队伍建设工作会议上出现的新鲜一幕。
　　半天会期，省委组织部、省民政厅、省社工委、省委政法委、省财政厅、省编办、省发改委、省教育厅、省公安厅、省司法厅、省人社厅、省卫生厅、省人口计生委、省信访局、省扶贫办、省总工会、团省委、省妇联、省残联等19个部门相关负责人共同商讨推进落实中组部、民政部等18个部委去年底联合印发的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》的广东方式。
　　行动
; U2 v. E8 {& m$ v5 \+ O4 [　　今年投2.6亿购买社工服务
　　用于社区家庭综合服务中心建设
　　广州：
& u9 X6 n. F7 O: i7 M* v0 Z　　省少年儿童救助保护中心：
5 K! s. _+ m% x; S9 x* ^　　专业社工救助
8 h9 k, i0 g/ x3 o. i5 _+ x4 {　　让流浪娃回归社会
% Q4 }9 n0 E. q; ^　　昨日，广州市民政局副局长凌妙英在会上说，今年广州市将安排2.6亿元购买社工服务用于社区家庭综合服务中心建设。在今年6月底前，广州市至少将建成132个社区家庭综合服务中心。
　　据了解，2011年，广州市委、市政府全面推进街道家庭综合服务中心建设，街道家庭综合服务中心通过政府购买社会服务的方式由民办社会工作服务机构承接运营。根据区域服务需求实际情况，以家庭、青少年、长者等重点群体的服务为核心，科学设置服务项目，面向全体社区居民提供专业、综合、优质的社会服务。截至2011年底，广州市共有54个家庭综合服务中心开业，550多名社会工作专业人才在家庭综合服务中心提供服务，政府购买社会服务投入经费7000多万元。今年，广州市将为社会工作专业人才发展提供更多的载体和平台。
4 F5 |, q( h6 p: @　　省少年儿童救助保护中心用社工服务开展对流浪少年儿童的保护救助，几年来，流浪儿童回归率达96%以上，并使70多名长期滞留中心的儿童找到了家庭，回归社会。该中心负责人余木生昨日介绍了他们通过社工专业服务救助流浪孩子的做法。
　　据介绍，省少年儿童救助保护中心2009年与华南农业大学社会工作系联合开展“流浪儿童救助保护工作模式创新探讨”项目合作。社工把开展流浪儿童个案工作作为服务重点，将流浪儿童从进入中心直至离开中心作为一个完整的救助过程，划分三个阶段：建立流浪儿童完整个人档案；个案跟踪服务（包括对个案的分析、跟进计划、初步评估、定期面谈和定期评估）；对于联系到原籍或送至其它机构的流浪儿童开展离开中心前的心理辅导，使之在心理上学会处理和应对未来可能面对的困难，期望减少儿童再次流浪的现象。
1 }) O$ X8 I% q* ~0 L3 R　　记者获悉，今年我省各级财政部门将把本级政府应负担的社工专业人才队伍建设经费纳入同级财政预算，省市县各级全面推进政府购买社工服务机制。珠三角的中心城区在今年要争取全部铺开专业社会工作服务，欠发达地区开展专业社工服务试点。当前专业社会工作服务也将由为重点人群、重点对象服务转向为所有有需求的个体、家庭和组织服务发展，逐步实现服务领域、服务对象的全覆盖。
# ~) l$ H0 }. H0 u. U0 B　　我省还将探索建立重大事件社工应急机制，在应对重大自然灾害、突发公共事件等重大事件中积极引入社会工作专业人才参与服务。
" \( G7 g7 q8 ]  c# S0 K　　最新进展？？
　　全省8178人通过社工考试全国居首
　　香港社工起步较早，受其影响，广东也在全国较早诞生了自己的本土社工。“我们的发展有广东创新特色，社会工作岗位从无到有，社工在社会福利与救助、残障康复、禁毒帮教、司法矫正等多个领域发挥着越来越重要的专业作用。”省民政厅厅长刘洪说。
　　目前，各地开发的社工岗位主要集中在公益服务性事业单位、城乡社区和民办社工机构等平台。其中，全省培育发展近160家民办社工机构，吸纳3000多名社工从业。截至2011年底，我省已有8178人通过全国社会工作者职业水平考试，报名及通过人数均占全国首位。
　　据了解，我省为社会工作发展建立了一个日益完善的政策体系和管理体系。我省是全国第一个在省市县全部设立社工委机构的省份。加强社会建设“1+7”文件中包含了《关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见》。深圳、东莞、珠海、广州、顺德等市、区先后出台了社工制度框架文件，中山、佛山等市政策文件也初步成型。党委政府领导，组织部门牵头，民政部门具体负责，行业自治管理的社会工作管理体制已初步形成。
: l( n# K8 C" S6 [　　按照省委省政府提出的目标，到“十二五”期末，我省专业社会工作者达到5万人，每万人持证社工人数达到5人；民政和工会、共青团、妇联、残联等系统的公益服务性事业单位，社会工作岗位设置比例不低于20%；全省民办社会工作服务机构达到500家。
　　务实推进？？
　　粤东西北地区将试点专业社工服务
0 q* d. s! w% H7 _: {3 w, e　　“从全省各地的试点实践来看，有些试点步伐大一点，有些成效显现快一些。尽快试点有先后，但推进工作的基本方向是一致的。”刘洪告诉记者，今年我省社会工作专业人才队伍建设突出一个“务实”，在珠三角地区、欠发达地区分步骤、分类别推进。
　　“当前社会工作发展机遇十分难得，珠三角地区要勇于创新、积累经验，继续承担开拓者、探索者及经验创造者重任，率先建立比较完整的政策体系，为全省社工专业人才队伍建设作出示范。其中，珠三角的中心城区在2012年要争取全部铺开专业社会工作服务，珠三角的其他地区要尽快培育试点，在取得经验的基础上实现专业社会工作服务全覆盖。”他说。
5 z2 L! z1 w. @+ o" b8 ?　　“粤东西北要迎难而上，积极开展社工专业人才队伍建设试点。”刘洪表示，欠发达地区在开展专业社工服务的试点过程中，应优先立足于民政社会救助、社会福利、减灾救灾等领域，把有限的资源投入到百姓急需的、有一定条件开展专业社工服务的领域。省民政厅将加大对欠发达地区试点的支持力度，从省级福彩公益金中安排专项经费，对试点积极性高、工作扎实的地区和单位给予补助。
$ h) D. D/ q+ c. M  f& ~9 }　　资金投入？？
+ z0 [8 N2 c: y8 W　　政府购买社工服务覆盖省市县各级
　　省财政厅有关负责人介绍，今年全省各级财政部门将本级政府应负担的社工专业人才队伍建设经费纳入同级财政预算，并扩大社会融资渠道，按照实际需要保障社会建设的资金投入。省市县各级要全面推广政府购买社工服务机制，制定并公布年度购买社工服务和管理的事项目录。
　　省社工委专职副主任王光圣表示，省社工委将推动建立社会工作专业人才队伍建设协调联动的工作格局，并不断完善相关政策制度抬头。目前，我省主要是以文件的形式出台了社工人才队伍建设的政策，相关地方法规和规章仍是空白。省社工委将参与制度建设，借鉴国外和港澳等地的做法，推动形成科学的制度设计。
  g0 e5 P7 [2 }: L) r; s　　焦点
$ q! d) G/ t+ N  B/ P, n0 X　　社工人才出路在哪？
　　各地市20%以上的民政事业单位将开设社工岗位，城乡社区将成重要阵地
5 [6 o' X0 G  Z# [- Z　　一些社工专家认为，社会工作人才发展长期存在着“职业化慢于专业化”的问题。高校每年培养出很多社工专业毕业生，但很多都选择了改行。社会对社工职业的认同度低，社工岗位资源不足。随着社会建设的不断深入，解决这些制约瓶颈已经摆上议程，并在一定程度上得到缓解。
* L4 ]9 E$ f1 |; [! G' j　　记者获悉，今年我省将重点加强对社工专业人才的培养和强化社工专业人才的使用，解决社工培养和出路问题。当前可以依托有关高校、党校干部学院、科研院所、培训机构，加快建立社会工作专业人才培训基地，争取到2015年，建成4个省级社会工作人才培育基地，每个市争取建立1个市级培育基地。依托街道（社区）综合服务中心、民办社工机构、公益服务性事业单位等直接提供社工服务的平台，分领域培育50个社会工作专业实训基地。
2 w4 `5 I! C" E6 m- H1 ?! Q　　刘洪表示，在社工人才的使用方面，各级民政部门要打造好三个平台。
　　首先是事业单位平台，在相关民政事业单位深入开发社会工作专业岗位，明确岗位职责、任职条件和有关要求，实施岗位聘任。今年，各地级以上市20%以上的民政事业单位（老人院、福利院、救助站等，记者注），县（市、区）规模相对较大、服务对象较多的民政事业单位要设立社工岗位，引入专业社工服务。
　　其次，打造城乡社区平台，围绕社区服务与管理需要设置专业社会工作岗位，并促进社区工作者提高专业社会工作水平，使城乡社区成为吸纳和发展社会工作专业人才的重要阵地。此外，还要打造民办社工机构平台，鼓励珠三角地区条件成熟的民办社工机构到粤东、粤西、粤北地区开办机构。
　　省编办有关负责人介绍，省编办将会同有关部门进一步梳理以社会工作服务为主的事业单位的有关职能，推动社会工作相关行政管理部门以及群团组织，参照《广东省民政事业单位岗位设置管理指导意见》的做法，大力开发设置社工岗位。其中，工会、共青团、妇联、残联系统的公益服务类事业单位社工岗位设置不低于20%。
　　各地市要在5月前
　　向社会公开慈善信息
% b# [! E- O5 T/ H* A; u　　我省将开展“接送流浪儿童回家”专项行动，城市街面今年实现基本无流浪儿童
' }; x( l/ c3 b0 g9 T: w　　确保今年年底前实现城市街面基本无流浪儿童的目标；建立社会组织培育发展联席会议制度；今年5月1日前，各地级以上市上一年的慈善信息全部向社会公开……昨日下午，全省民政工作会议在广州举行，制定了今年民政部门保障和改善民生与加强和创新社会管理的重点措施。
　　关键词：保障民生
* y4 E3 h' T6 g　　提高低保、五保救助标准
3 v  {* [" ]. X. n　　副省长刘昆在会上强调，各级民政部门要加大力度探索推进社区建设、社会组织、社会工作、社会救助、社会福利“五社联动”，加快构建“五社”之间资源共享、优势互补、相互促进、广泛参与的工作格局。
. x4 z9 z4 Z" t　　孤儿、老人、贫困户等社会弱势群体是民政部门保障民生的重点对象。据介绍，今年民政部门将对孤儿基本生活保障制度落实情况进行核查，联合财政、教育、住房建设等部门研究解决孤儿特殊教育、成年后就业培训、住房、医疗等突出问题，加快研究受艾滋病影响和事实上无人抚养的儿童保障制度，探索建立困境儿童分类保障制度，继续实施“救助孤儿行动”。
( w. W8 Q+ b5 a! N+ Q3 a　　省民政厅厅长刘洪介绍说，今年，民政部门将开展“社会养老服务体系建设推进年”活动，并实现生活困难的高龄老人津（补）贴制度全覆盖。出台《广东省养老机构规范化建设基本标准》，建设15个省级居家养老服务示范中心，启动农村社区居家养老服务试点工作。省社会福利服务中心上半年动工兴建，省养老服务杨村示范基地做好建设准备工作。建成20家县级以上公办养老服务机构，消灭县（市）公办福利机构空白点。
$ i) k2 W0 Q& Y1 f　　据了解，今年民政部门将做好提高低保、五保救助标准的准备工作，切实完成“力争3年、确保5年内实现城乡低保补贴、五保供养标准达到全国前十名”的年度工作目标。在60%以上的县（市、区）实现城乡低保、农村五保对象等困难群众医疗救助即时结算服务。今年我省还将推行“12349”民政公益服务热线。
　　据了解，民政部门今年将开展“接送流浪儿童回家”专项行动，支持重点县（市）流浪未成年人救助保护机构建设，确保年底前实现城市街面基本无流浪儿童的目标。
　　关键词：公益慈善
　　县一级全部建立慈善组织
9 n3 {/ L" E( l" I1 }: S/ e  q　　在公益慈善事业促进方面，今年广东将有新动作。刘洪介绍，今年我省将力争出台《广东省慈善事业条例》、《广东省社会救助条例》，办好首届“中国公益慈善项目交流展示会”；完善民政系统公益性社会组织捐赠税收优惠政策和公益慈善信息统计、公开制度。
5 x2 N. d1 t' C5 [& V- k, `3 s　　“尤其是积极推进各级慈善信息向社会公开工作，今年5月1日前，各地级以上市上一年的慈善信息全部向社会公开。加强全省慈善组织网点建设，争取年底前在全省县一级都建立慈善组织。”刘洪说。
/ U+ H% r2 j  g% H* l　　关键词：社会组织
1 O7 l: L/ @! o/ |　　放开社会组织登记限制
　　“推进社会组织体制机制创新，提高社会组织服务能力是今年民政推进社会建设的一项重点任务”，刘洪说，“《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》和《关于进一步培育和发展行业协会商会的实施意见》都将在今年出台。”
　　据介绍，广东社会组织培育和管理今年将迎来一系列变化：登记注册程序进一步简化，除特别规定、特殊领域外，将社会组织业务主管单位改为指导单位，社会组织直接向民政部门申请成立；引入行业协会竞争机制，允许一业多会；允许公益慈善类社会团体名称加“字号”，逐步实现公益慈善组织“去行政化”、“去等级化”。
　　“民政部门将着力培育发展群众生活类社会组织，打破异地商会登记限制，研究制定《广东省城乡基层群众生活类社会组织登记管理办法》、《广东省承接政府转移职能和购买服务的全省性社会组织名录》。建立社会组织孵化基地，制定并实施扶持社会组织发展专项基金计划，落实社会组织税收优惠政策。”刘洪说。
& c2 H0 m# h/ ]0 N7 e5 D& n　　放开社会组织登记限制后，如何提高政府监管效力是重点要解决的问题。刘洪说，今年民政部门将全面开展社会组织等级评估，建立社会组织培育发展联席会议制度，完善社会组织监管体系，建立综合执法监察机制，依法查处社会组织违法行为和非法社会组织活动。
6 _% _* l7 v4 [" @' |* \" C4 ]　　关键词：基层治理
　　出台强化村民自治的政策
　　刘洪介绍，今年广东将继续推进基层社会管理体制改革，厘清政府与社区的责权关系，建立社区行政事务准入制度，推进城乡社区“六个一”工程建设，有条件的社区要建有一个公共服务站、一个文体活动中心、一个健康计生服务中心、一个家庭服务中心、一个综治信访维稳工作站、一个小广场或公园。从基层组织建设的角度深刻剖析“乌坎事件”，出台进一步加强村级组织建设、强化村民自治的政策。
　　记者了解到，力争今年内珠三角核心区域所有街镇建立社区政务服务中心，50%的社区设置公共服务站；其他地区建设200个街镇政务服务中心和1000个城乡社区公共服务站。推进社区服务人才建设，力争今年每个社区培育发展3个以上社区社会组织，登记社区志愿者达到社区常住人口的7%。
　　本版撰文
' X% q  @6 t" H( `7 F  X; O1 O　　南方日报记者 李强
2 p- }7 k6 V- B& a$ ?8 I& f　　通讯员 粤民宣