【佛山】以关爱之名探出社会管理新路

卢慧

　　南海桂城有很多社会性质的志愿义工团队，小朋友做出自己的爱心手势来传播“关爱桂城”的口号。卢奕诚 摄

　　“关爱桂城”建设以授勋典礼的形式，对参与公益事业的优秀集体和个人，以及优质公益项目进行公开表彰。谢肖兰 摄
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社工在“关爱桂城”创益中心针对青少年开展活动。桂宣 摄

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“关爱桂城”创益中心。张由琼 摄

! i' Q* ~5 t6 B1 Q  a　　30年前，波及全国的改革大潮起于广东；30年后，广东充分享受了这场改革带来的巨大红利。然而，过于重视经济发展，也让社会发展的短板日益凸显，流弊甚重。
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& c( A# s4 [& _: O( j  R. H# X　　作为珠三角镇域经济的主阵地，镇街一级对此感受颇为强烈：在计划经济向市场经济转型过程中，镇街在承担着经济发展重任的同时，也经受着社会多元化带来的利益纷争之痛。
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" D1 ~7 N- n, b9 l& `9 q5 F$ }　　破解之道何在？中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋指出，要构建“小政府、大社会”格局，让政府还权于社会，给社会一定的空间，社会就可以学会自我管理。这道出了以往政府主导下经济社会发展模式的核心之弊。

　　也正是看到了这一点，位于广佛都市圈中心的佛山市南海区桂城街道，在确立“广佛RBD”（广佛休闲商务区）定位后，推出了社会管理创新的“关爱桂城”建设，其立足基层，从机制、机构、基金、基地等方面建立起一整套加强社会建设、创新社会管理的体系。

　　经过近三年的探索实践，桂城已引进和培育了8家注册公益组织，并拥有上百名社工，在佛山市的镇街一级位居前列；另有800万元的专项基金，每年扶持十数个甚至数十个公共服务项目的开展；公共事务决策的社会咨询，也渐成常态……桂城以关爱之名开启的社会管理新路，已然走上正轨。
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" k/ }6 v  w& G  N& u: e$ b" X$ Y　　核心提示
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　　“推广南海‘关爱桂城’模式，形成‘党委领导、政府负责、社会协同、公众参与’的社会管理格局。”今年的佛山市“两会”，政府工作报告将首次明确提出推广“关爱桂城”模式。这意味着，自中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋去年对“关爱桂城”作出批示肯定后，佛山也从市级层面对“关爱桂城”社会管理探索给予充分肯定。“关爱桂城”这一源于镇街的社会管理经验，也勇担起为佛山乃至广东深入探索社会管理创新的重任。
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　　机制：民间议事等十大机制规范关爱建设

　　构筑民间议事机制拓宽民众参与公共事务决策的渠道；建立政府授勋嘉奖制度强化社会关爱氛围；实行挂钩双联和党员志愿服务等制度，主动化解基层矛盾，满足民生需求。
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　　“无规矩不成方圆。”桂城街道负责人表示，作为社会管理的综合统筹平台，“关爱桂城”建设根据“政府引导，全社会参与”的原则，重点在党政机关、社会力量、市民群众和专业提升这四大领域形成常态化发展的十大机制，推动关爱文化从政府向社会，从广泛到专业的持续推广。
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1 M1 T  P5 ^9 S+ h8 H　　据了解，这十大机制包括机关工作人员与居（村）委会、群众家庭的挂钩双联制度，党员志愿服务机制，民政政策辅助深度拓展机制，行业合作机制，公益NGO孵化培育机制，民间议事机制，政府授勋嘉奖制度，启动全城义工运动机制，社工培育机制以及督导引进机制。
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8 D. O! X$ t: g& u　　在十大机制中，政府授勋嘉奖制度和民间议事机制以授勋嘉奖和决策咨询的形式，为民间参与关爱建设奠定了基础。

　　其中，政府授勋嘉奖制度起于2010年，通过每年一届的“关爱桂城”授勋典礼，对参与公益事业的优秀集体和个人，以及优质公益项目进行公开表彰，以提升关爱明星的社会认同和关爱明星的社会带动效应。经过授勋典礼，妈妈背上的高考状元、照顾家公阿婶的孝顺媳妇等感人事迹，已在桂城深入人心。
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　　而在民间议事机制方面，桂城鼓励社会各界以专业、独立、理性为基准，对政府决策进行评议。通过委托独立第三方机构，桂城还组建了首个民间议政团，政府则主动组建决策咨询工作组，前者负责社会调研、收集民意，以形成重点议题，后者则协调政府内部资源负责解决、落实，建立起一套完善的对接机制。

　　在此机制下，桂城民间议政团经过调研，提出了在都市型产业载体瀚天科技城设立集体户口，以解决人才问题的议题。此议题得到桂城街道的重视，目前已通过协调设立集体户口，成功解决此问题，成为民间议政的一个典型。
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　　“十大机制都是从民生角度出发，保障关爱建设能吸引更多社会资源参与，切实满足老百姓的民生需求。”上述负责人表示，随着“广佛RBD”建设的持续推进，桂城的产业和人口结构都会进一步优化。届时，十大机制的规范和保障效应将更加明显。

　　机构：督导委员会监督、评估、指导关爱行动
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　　督导委员会作为“关爱桂城”建设的领导机构，由桂城街道党工委书记坐镇，党政领导班子联席。督导委员会还邀请社会人士组成顾问团，对关爱文化建设提供专业意见、建议。
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4 L, v0 O+ K* v+ n& s5 u- h6 j　　“我们是从党委、政府的高度推进关爱文化建设。”桂城街道负责人介绍，自2009年“关爱桂城”启动之际，桂城便成立了“关爱桂城”建设督导委员会，由街道党工委书记坐镇，党政领导班子联席，并邀请社会人士组成顾问团，成为各方参与决策的领导机构，谋划“关爱桂城”建设发展战略和政策等重大事宜，并对各类关爱行动进行监督、检查、评估和指导。

　　据悉，“关爱桂城”建设督导委员会常设关爱秘书处、农村拓展部、社区拓展部和行动推广部。其中，农村拓展部和社区拓展部，以42个基层城乡社区为主要服务对象，针对性制定城乡社区关爱行动发展策略，并组织实施相关社会服务项目外包审核工作。

% L7 L9 L2 d/ F5 b1 i8 T7 }　　今年，桂城还将提升督导委员会成员层次，引入来自珠三角、港澳台地区的优秀专家学者和桂城本地的企业、社会组织及市民代表，以增强工作指导的前瞻性、代表性和专业性；同时，计划启动“党员社工”建设工程，使社会工作成为基层党建的新抓手，牵头解决一批群众关注的热点问题，“我们计划一方面在社工中发展成立党支部，另一方面对党员进行培训，让其拥有社工的服务和沟通技巧，能更好地联系群众，帮助群众解决问题”。

. b5 N( e; J& ]% a　　此外，桂城还计划建立以“桂城社工工作中心”为核心的工作团队，以更大力度执行督导委员会制订的思路、方针和政策，并将在各部门设置专职或兼职的关爱文化建设专员，以整合各部门资源共同推进关爱文化建设。

　　“建立机制扶持社会机构发展，是我们很重要的一个工作。”关爱桂城建设督导委员会有关负责人表示，在督导委员会这一领导机构的统筹下，桂城已成为公益社团机构扎根的沃土。据统计，在一年内，桂城便成功吸引扬帆社工中心、南海启创社工中心、南海博睿社工中心等6家服务机构落户桂城，以同时拥有8家注册公益社团的规模，发展引领佛山各镇街。
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　　基金：千万元关爱基金资助公益项目

% ^8 J* v/ h' p5 a* n　　由政府财政前期投入组建，每年纳入财政预算，并吸引社会资金加入的桂城关爱基金，目前已达800万元规模，今年更计划达到1000万元。经过招标、评审，现已拨出资金600余万元，资助数十个大小公益项目开展，成为公益组织和公共服务项目的孵化基金。
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4 U9 W# F7 k5 o　　在“关爱桂城”建设中，关爱基金是一个极为重要的组成部分。该基金由桂城街道前期投入100万元组建，并由政府主力投入，每年纳入财政预算，继而吸引社会资金加入，用以扶持公益组织发展和公益项目开展。
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　　“去年已经达到800万元了，今年计划增加到1000万元。”桂城街道负责人表示，关爱基金由“关爱桂城”建设督导委员会审批使用，目前已拨出项目资助资金570万元。其中367万元，是以评审会的形式审批资助的50个社会公共服务项目，在长者安老、青年教育、外来工子女辅助等方面已有社会力量协同政府着力推动；另外200余万元，是以共建合作伙伴形式购买的研究性项目，包括制定桂城社会工作五年规划纲要、“关爱桂城”社会管理创新模式、城市关爱指数测评系统开发、四大恒常社工服务项目的监察评估标准以及在农村中建立社工站协同推进城市更新的探索。

) h4 j9 a# y. F7 ^　　记者留意到，在2009年的“关爱基金”资助项目中，多是本土义工团队服务项目，以单个社区为基本单位，服务内容涉及心理咨询与辅导、无业人员就业、社区居民健康与教育、渡口高效乘渡、家庭沟通、社区环卫等多个方面，资助金额从1000元至10000元不等；2010年，资助项目的承接主体，变为以NGO组织为主，服务内容更为专业、辐射范围也更广，包括外来工子女教育、社区少儿学堂服务、居家养老服务等，资助金额从几万元至几十万元不等；2011年，“关爱基金”则拨出250余万元，资助13个项目开展，涉及青少年服务、残障儿童及家长支持、社区儿童教育、心智启迪、亲子课程等，另有社会资源平台搭建、社会服务方向等研究性项目。

) |3 R8 w: z/ x* S　　上述负责人表示，今年计划统筹财政投入当中的部分民生建设资源规划到“关爱基金”统一管理，并推行“社工岗位”购买，支持政府部门输入社工人才，结合自身职能开展关爱服务；同时，继续培育扶持公益性民间组织，利用其专业性探索公益空白领域，形成官民交汇的关爱网格；此外，还将购买专业督导服务，以增强需求评估的准确性，提高关爱服务水平。

5 E5 A9 A" A8 v0 [( D9 c- K) `6 ]# B　　基地：八大主题中心+50个社工工作站

5 c9 f' {; E( S$ n8 ^　　桂城规划布局了八大关爱主题活动中心，并规划设计了纵向到村居的“30个社区活动中心、40个社区服务中心、50个社工工作站”的关爱网。其中，“关爱桂城”创益中心是佛山首个公益综合体，已成为市民活动、NGO孵化、社会精英沟通的公益综合平台，中共中央政治局常委李长春等领导在参观后，均给予其高度评价。
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0 P' ^" _. u0 g3 ?6 s　　除了构建机制、建立机构、设立基金，关爱服务的开展，还需搭建具体的载体、平台。为此，桂城规划布局了八大关爱主题活动中心，并规划设计了纵向到村居的“30个社区活动中心、40个社区服务中心、50个社工工作站”的关爱网。

　　八大关爱主题活动中心包括长者颐乐中心、南桂港式服务中心、“关爱桂城”创益中心、“关爱桂城”企业创享家、“青苹果之家”青少年健康教育基地等。其主要面向不同人群配送特色差异化关爱服务，成为市民和社会团体直接参与“关爱桂城”建设、提升幸福生活质量感受的服务区。

- `6 [, o( X4 Z! J* `　　桂城街道上述负责人介绍，八大关爱主题中心里的“关爱桂城”创益中心，是佛山首个公益综合体，目前已成为包括市民活动、NGO孵化、社会企业运作、社会精英沟通等功能的大型公益性综合平台。

- r; z- N4 E  G　　为了培育NGO组织，“关爱桂城”创益中心对入驻的处于起步阶段的NGO，只收取1元场地费，以及水电费和管理费，让其拥有场地办公、服务；同时，创益中心还引入香港专业社工机构，对这些NGO进行培训，并对其进行督导和评价，认为其足够独立后，再将这些NGO推向社会，继而引入新的NGO，以不断孵化；此外，创益中心还制定了专门的准入和退出机制，并设立了公共的会议室和茶室，以让各进驻的NGO有互相沟通和交流的机会。目前，深圳希望社工中心、“打工族”工友维权工作室等6家NGO组织已入驻创益中心。

9 J' A3 t/ B2 V3 b+ ]7 @0 W) |　　记者还了解到，创益中心还引入了社会企业。目前，一家生态农业主题的社会企业已进驻，该企业除了每年将拿出部分盈利返还给创益中心以作公益支出外，还将在弱势人群中聘请部分人员，并将教导市民如何进行健康的有机饮食等知识。
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　　做好事也要评绩效
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　　桂城引入第三方测评社会公共服务质量

　　做好事也要评绩效！在“关爱桂城”建设中，引入第三方测评社会公共服务质量的做法，颇为引人关注。目前，中山大学及广东青年干部学院的专家学者已与桂城签约，他们将统筹执行“关爱桂城”测评系统的开发工作。这意味着，以关爱为主题的桂城社会公共服务，今后将拥有专业的绩效考评。

　　记者了解到，关爱基金资助的数十个关爱服务项目，涉及到社区文化、居民健康、居家养老、外来工子女教育等各个方面，但其中不少项目比如社区居民健康教育与服务以及社区居民综合素质教育等，立意和定位虽好，但缺乏明确的量化指标作为考评标准，成为一大缺陷。

　　这一方面缘于服务主体专业水平的不足，另一方面也受制于有效考评机制的缺失。在记者采访中有部分居民反映，社区开展的一些关爱服务虽然出发点很好，但服务效果却不够明显。
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　　如何有效弥补绩效评估在社会公共服务方面的缺陷？桂城选择的是引入第三方对服务进行专业评测。
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　　与桂城签约开发“关爱桂城”评测系统的专家中，中山大学教授陈天祥是政府绩效研究评估专家，他对从事系统评估的义工进行了培训。通过培训，义工心中留下一个深刻的印象，即对关爱服务的系统评测包括软硬两方面指标，硬指标包括义工在人口中的比例，党员义工服务数量和质量等；软指标包括民众对“关爱桂城”的认知度，部门参与服务程度等等。
　　“根据这些考评指标，关爱服务可进行量化评估并得到相应的分数。”桂城街道有关负责人表示，有了专业的评测体系后，可以更科学地对服务效果进行量化考评，以便及时把握和调整服务方向。

　　这对政府主导、NGO引领下的基层社会公共服务提出了更高要求。一位在桂城从事社会公共服务的业内人士向记者分析，引入第三方的专业评测，将给民间组织更大的压力和动力，“做好事也要评绩效，让政府的投入可以进一步落到实处，产生实效，才能让民间组织更注重于服务质量的提升，也才会有更坚实的NGO孵化基础。”

( L' j8 d. l. Y- H3 b+ e# _　　本版撰文：赵进 唐文辉