深圳市社会工作专业人才队伍建设情况

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来源： 民政专题  时间： 2011-12-21

　　2006年12月起，深圳积极推进社会工作发展，取得明显效果，初步构建起以“政府推动民间运作”为主要特征的现代社会工作体系。截至2011年11月底，全市社会工作专职从业人员达1500多人，专业社会工作服务机构达到45家，专业社会工作服务遍及全市各区和十几个领域，专业社会工作实务有效开展，服务质量总体优良。下一步，深圳将认真贯彻落实中央18部委联合发布的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，加大力度，加强投入，开拓创新，推动全市社会工作的新发展。

　　一、基本做法

　　（一）政府推动与民间运作

　　一是加强组织领导，建立健全工作体系，市成立社会工作领导小组（后改为联席会议），市区民政部门成立社会工作业务主管机构，发挥市社工协会的行业服务和自律作用。二是加强宣传培训，通过编印资料、拍摄宣传片、举办主题活动等形式，开展广泛深入的宣传。大规模开展社会工作培训，先后培训党政机关领导干部和工作人员、社工试点单位员工和新上岗社工达6000多人次。三是出台政策框架文件及大量制度文件，构建社会工作的政策制度体系，主要包括：市委市政府“1+7”政策文件；专业社会工作机构行为指引；政府购买社工服务制度；社会工作专业人才职业晋升和督导人才培养机制；社会工作专业人才登记注册制度；社会工作专业人才上岗和继续教育培训制度；政府评估监管机制等等。发挥公共财政资源供给主渠道功能，四年多来市区两级用于社会工作发展的资金达3亿多元。

　　在坚持政府推动的前提下，实行民间运作，发挥民办服务机构主体性作用。对民办专业社会工作服务机构实行无业务主管单位直接登记。政府直接向民办专业社会工作服务机构购买专业社会工作服务，构建公平竞争机制。此外，还以提供培训、配备顾问、组织行业交流等多种方式，扶持民办专业社会工作服务机构发展。

　　（二）大力开发专业社会工作服务岗位

　　2007年来，市区两级重点依托具有社会服务职能的部门单位，先后分5批开发了1400多个社工服务岗位，遍布在老年人、残疾人、儿童、青少年、妇女、家庭、外来工、社区矫正、戒毒、信访、计生、人民调解等十几个领域。专业社会工作岗位开发基本采取政府购买服务方式，面向民办专业社会工作服务机构实行公开招投标。专业社会工作岗位由民办专业社会工作服务机构招聘、培训与管理，由服务使用单位解决服务场地与工作条件，社会工作主管部门则对专业社会工作服务机构和用人单位实行合同管理。这种方式，有利于社会工作初期迅速发展和社会认同的迅速增强。

　　（三）推进专业社会工作服务项目化

　　推进社区服务中心项目建设。2010年以来，我市大力推进社区服务中心项目建设，共建成100家社区服务中心。新的社区服务中心模式，主要借鉴香港家庭综合服务中心经验，由政府整合社区各类服务场地设施，并提供资金支持，委托民办服务机构运营，充分发挥社会工作专业人才的作用，为居民提供综合性专业服务。这一模式，较好地克服了以往社区服务政府包办垄断、经费支持不足、服务专业性偏低等弊病，有利于服务机构自主开展服务，保证了服务专业性。“十二五”期间，全市将建设700家社区服务中心。

　　推动专业社会工作服务项目开发。主要通过举办公益项目电视选拔赛和福彩公益金资助的方式，共资助社会工作服务项目50多个。自2009年起，共举办三届公益项目电视大赛，采用公益创投方式，鼓励专业社会工作服务机构发掘民众需求，并筹集资金、运作项目，获得持续发展能力。专业社会工作服务项目的开发，提高了机构的持续发展与提供专业社会工作服务的能力。

　　（四）坚持专业化职业化方向

　　按照专业技术人员的标准，我市合理确定和提高社会工作专业人才的薪酬待遇，建立一线社工—督导助理—初级督导的职业晋升体系，同时，积极解决社工入户、休假等问题，以此增强对社会工作专业人才的吸引力。注重引进聚集专业社会工作专业人才，严格专业社会工作岗位准入，要求各机构招聘社工应具备本科以上社工专业或相关教育背景，所有社工必须考取助理级以上社工师资格，同时对拟上岗社工进行岗前培训考试。先后引进香港专业社工督导120多人次，开展传授知识技巧、提供实务建议、提供情绪支持、整合社会资源等工作。建立实施社工注册和继续教育制度，加强服务监管，提高社工队伍整体的专业素质。

　　（五）加强评估监管　　

　　在服务的评估监管方面，我市采用第三方评估的方式，以加强对专业社会工作服务的监管。委托民办专业评估机构，制定评估办法和指标体系，开展社工服务年度评估和财务审计，并将评估结果与政府购买社工服务招投标挂钩。同时，还组织对社工服务岗位的评估，加强对社工服务使用单位的约束。通过评估及监管，推动了社工服务水平的整体提升。

　　二、主要成效

　　（一）社会工作实现快速大规模发展

　　到2011年10月，深圳专业社会工作服务已经覆盖到全市各区、街道、社区和各服务领域，截至2011年9月底，全市社工共建档48506个，开展个案18039个、小组工作4756个、社区活动20846个，入户探访71000多次，累计受益服务对象达200多万人次。教育、卫生、社区、禁毒、矫正等多数领域的社会工作实务开展较好，有的项目如“阳光家庭服务中心”、“社区禁毒”、“未成年人社区矫正”“孤残儿童家庭寄养”和“新疆喀什社工站”等项目已经创出品牌，在全国很有影响。此外，深圳社工参与甘肃陇南抗震救灾、新疆喀什援建等工作成效卓著，尤其是在富士康员工关爱行动中表现突出，得到各方好评。

　　（二）社会工作专业人才队伍初具规模和专业素养　　

　　截至2011年12月，全市由政府购买服务的社工达1500多名，其中80%以上都具有助理以上社会工作师资格，社工及相关专业本科以上学历占多数。社工督导人才达到241名（其中督导助理191名，初级督导50名），形成梯次配备的社工人才体系。队伍稳定性总体较好，一批优秀社会工作专业人才脱颖而出。根据综合评估结果，社工服务对象和用人单位总体评价较好，90%的专业社会工作服务机构完成服务量达协议数的九成以上，受访服务对象80%以上对社会工作服务表示满意或认为社会工作服务有帮助。

　　（三）专业社会工作服务机构专业水准逐步提升

　　最新评估结果表明，几年来，深圳专业社会工作服务机构在各个方面都在逐步提升：优化办公场地和专业服务场所、软硬件设施；完善工资福利和绩效考核政策；规范组织治理架构，制定员工晋升、培训和民主监督制度；营造机构氛围，提高团体凝聚力；完善服务程序；创新服务内容，形成特色服务项目；自主开展培训活动等。

　　（四）社会认同和支持度迅速增强

　　通过广泛深入的宣传培训，尤其是社工实务的大规模拓展，专业社会工作迅速为深圳各界所了解和认同，各部门单位购买专业社会工作服务的愿望趋于高涨，社会参与程度逐步增加。全市报考全国社会工作者职业水平考试踊跃，经过三次考试，深圳共有3090人获得社工资格证书，其中中级社工师500名、助理社工师2590名，居全省领先地位。

　　（五）对各地社会工作发展带动明显

　　通过几年的发展，深圳社会工作专业人才队伍建设发展的做法和成效，在各地引起广泛关注和强烈反响，许多地方纷纷组织前来考察，一些地方借鉴深圳做法。不少深圳专业社会工作机构前往外地设立分支机构或开办新机构，一些优秀社会工作专业人才前往外地发展，推动了当地社会工作的发展。

　　但是，深圳的专业社会工作发展中也存在一些问题与不足，如：社会认知和支持仍然不足；专业社会工作行政化仍在一定程度上存在；专业社会工作服务机构公益性和专业性仍待提高；社会工作专业人才薪酬待遇偏低且未形成可持续规范机制；评估监管仍有待加强等等。尤其是2010年以来，各地特别是珠三角地区纷纷加快社会工作发展，大力招纳社会工作专业人才，对深圳形成了严峻挑战。

　　三、未来发展思路

　　中央18部委联合发布的《意见》是我国社会工作发展的纲领性文件，在我国社会工作发展史上具有里程碑意义。根据《意见》，结合本地实际，深圳正着手制定新的社会工作政策文件，拟从以下几个方面，推动社会工作的新发展。

　　（一）全面拓展专业社会工作服务领域

　　全面开展社会服务领域专业社会工作服务。在社会工作服务效果良好的领域和社会服务机构里，制定社会工作专业人才服务岗位和项目配置标准，全面推展社会工作服务。

　　全力推进社区服务中心项目。“十二五”期间，全市建成社区服务中心700家左右，吸纳专业社工2500名以上。

　　探索企业等社会工作专业人才服务新领域。以政府部分购买等支持方式，在企业及民办医院、民办学校及公益慈善类社会组织等，探索发展社会工作服务。

　　开发编制内社会工作专业岗位。制定编制内社会工作专业岗位设置办法，主要采取存量调整、招录的方式，在相关党政机关、事业单位内，开发、设置和充实编制内社会工作专业岗位。

　　（二）完善社会工作专业人才评价和激励

　　完善社会工作者职业评价制度。将取得职业水平证书的社会工作专业人才纳入专业技术人员管理范围，建立完善社会工作专业人才登记注册制度、社会工作专业人才职称及晋升体系、社工员资格和考试制度、不同类型社会工作人才服务考核评估制度，严格社会工作专业岗位资格聘任。

　　创新社会工作专业人才保障激励机制。设立社会工作专业人才发展专项资金，主要用于社会工作专业人才的培养、奖励和选拔。将社会工作专业人才奖励纳入全市人才引进战略和各类人才奖项覆盖范围。

　　稳步提高社会工作专业人才薪酬待遇。按照社会工作专业人才作为专业技术人才和准公共服务提供者的标准，制定新的社会工作专业人才薪酬待遇标准和规范指引。探索实行社会工作专业人才岗位津贴制度。建立完善高中级社会工作专业人才特别津贴制度。

　　（三）提升社会服务机构能力与公信力

　　推进专业社会工作服务机构实体化。政府购买社会工作服务逐步转为以项目购买为主，鼓励社会服务机构依托独立服务场地设施，自主开展专业服务，发展自身特色服务。

　　增强社会服务机构专业能力。制定实施社会服务机构内设社会工作部门和配置社会工作专业人才的标准规定，并纳入政府评估监管体系和政府购买、资助服务资质要求。

　　分领域制定实施社会工作服务标准，作为考核服务效果的主要依据，推动社会工作服务的标准化、规范化和程序化。

　　推动社会服务机构公信力建设。加强规范、指导和监管，优化社会服务机构理事会、监事会等内部治理结构，建立健全相关制度。制定相关办法，规范指引社会服务机构开展财务和事务公开，并纳入社会服务机构评估监管体系。

　　强化绩效评价和优胜劣汰。委托第三方专业机构，对全市社会服务机构和社工服务绩效实行统一评价，并将评估结果作为政府购买服务的主要依据。建立服务监理机制，强化经常性、过程性监管。建立社会服务机构和社会工作行为“红线”制度，严肃查处各种违规行为。

　　（四）完善社工专业教育培训

　　加强社会工作专业人才专业培训。分领域建立若干个社会工作专业人才实训基地。建立完善社会工作专业人才终身学习培训机制。加快现有社会服务和社区工作从业人员提升转化。创立两至三个集教学、研发、交流为一体的国家级、省级、市级社会工作培训中心和培训示范基地。

　　实施社会工作专业人才培养重点工程。通过科研和服务项目带动、境外深造等方式，引进培养一批社会工作教育与研究人才、督导人才。对全市分管社会建设的党政领导和相关部门单位领导干部、工作人员进行社会工作知识普及。

　　（五）加强领导和保障

　　完善社会工作领导和工作体系。明确各级各部门责任分工，建立领导问责和通报批评制度，定期组织工作评估。充分发挥市社工协会的行业服务和自律作用。

　　建立公共财政支持长效机制。市、区政府每年安排一定比例资金，专项用于本行政区域内政府购买、资助社会工作服务岗位或项目，并实行动态调整。建立社会工作服务的福彩公益金资助与财政资金对接机制。

　　科学设定政府购买社会工作服务经费标准。在科学测算社工薪酬待遇、机构人员结构和服务活动、服务场地设施、纳税额度、机构行政、服务研究拓展等费用因素基础上，设定政府购买社会工作服务经费标准，并实行动态调整。根据服务质量和机构等级，实行政府购买社会工作服务经费分级标准。

　　强化社会工作专业人才队伍建设支持保障。充实各级社会工作部门的工作力量。将社会工作专业人才评估监管、宣传发动、教育培训、交流合作，以及社会工作服务信息化系统、社会工作实习基地、研究中心、社会工作网站、社会工作宣传刊物等平台建设所需经费，纳入财政保障和支持范围，并随着社会工作事业发展规模而调整。

　　加强社会工作专业人才队伍建设宣传研究。加强统筹，强化公共媒体公益功能，开展社会工作宣传发动，提高社会认同。采取政府购买服务形式，开展社会工作政策理论研究，培育在国内外具有一定影响和权威的社会工作专业研究机构。

　　开展境内外交流合作。利用毗邻港澳台的地利优势，采取参观考察、学习研讨、工作会议等多种形式，学习借鉴境外国家地区社会工作专业人才队伍建设经验。引进境外社会服务机构、社工督导和顾问，开展服务，提升本土社会工作水准。加强与国内各地区交流合作。

　　四、2012年工作计划

　　2012年，深圳将继续加大力度，开拓创新，力争创出社会工作专业人才队伍建设工作的新亮点和新局面。

　　（一）探索企业等社会工作服务新领域

　　以政府部分购买等支持方式，在企业及民办医院、民办学校及公益慈善类社会组织等机构，鼓励发展社会工作服务。2012年计划新增类似岗位100多个，其中政府补助50%资金。探索军队、环保、少数民族和宗教等社会工作服务新领域。

　　（二）稳步推进社区服务中心建设

　　2012年全市计划新增100家社区服务中心，吸纳社会工作专业人才约360名。修订印发《社区服务中心运营标准》，规范社区服务的指标、服务标准和服务产品。此外，委托第三方专业机构，对社区服务中心开展全程监理与评估。

　　（三）完善12349公益服务平台项目建设

　　12349作为社区服务资源平台，将继续延伸服务范围。进一步整合社区服务企业资源，将有效供求信息采集纳入12349公益服务平台，形成需求链和供应链的有效结合，使社区综合服务落到实处。整合宝安、龙岗、福田、盐田的公益服务平台，建成全市落地式服务系统。

　　（四）推进援建新疆喀什社工项目　　

　　继续推进试点项目派驻社工服务、培养当地社会工作专业人才队伍计划、深喀家庭“1+1”互助计划、居家养老服务项目、农村社区发展项目、被遣返流浪儿童救助项目、残友集团残疾人帮扶项目、低保人士帮扶项目等8个社工援建项目，并以项目为依托，培养一支高素质本土社会工作专业人才队伍。

　　（五）打造社会工作专业人才集聚高地

　　颁布实施《深圳市社会工作促进办法》。制定完善社会工作专业人才登记注册管理办法、岗位开发标准、社会工作专业服务项目运作评估办法、督导人才培养管理办法等制度文件。提高政府购买社会工作服务经费和社会工作专业人才薪酬待遇标准，完善社会工作专业人才晋升机制，加大优秀社会工作专业人才选拔力度，加强社会工作专业人才薪酬待遇监管，建立、完善各种优秀社会工作专业人才奖励机制。

　　（六）加强社会工作服务行业公信力建设

　　按政府购买服务经费一定比例安排评估监管费用，建立完善社会工作服务监理和评估监管机制，加大日常和经常性监管。制定实施社会工作服务机构财务事务公开办法，引入和加强社会监督，完善社会工作服务机构内部治理结构。加强党对社会工作服务机构的领导，在各类社会工作服务机构建立健全基层党组织。

　　（七）继续加强社工宣传培训

　　继续推动公益创意项目电视选拔大赛，运营深圳市公益服务平台，并继续通过编印宣传资料、定购专业书刊、与媒体合作等方式，增进社会认同。对党政干部开展分领域社会工作培训，并开展社会工作专业岗前培训、社会工作机构管理人员培训等，制订相关领域的社会工作服务标准。计划举办2期社会工作专业岗前培训、5期社会工作机构管理人员培训、6期用人单位及党政干部培训、8期本土督导人员培训、48期一线社会工作者培训。

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