广州首家区一级社区矫正社工组织缺资金或关闭

卢慧

       社区矫正面临资金、编制和法律等多重困境　　2004年，服刑15年的黎叔从监狱假释出来，成为一名社区矫正人员。到今年，黎叔圆满度过了7年的社区矫正，真正回归社会，53岁的他无比感慨：年少无知误入歧途，服刑归来举目无亲，如果没有社区矫正，他根本不可能重拾生活的信心。像黎叔这样在社区矫正的帮助下，重新融入社会的特殊人员目前越来越多，但记者近日在基层司法部门的走访中发现，社区矫正当前正面临着人手不足、资金缺乏、法律不完善、社会认同度低等困境，尽快突破困境的束缚，让社区矫正发挥更大的社会作用，成为基层司法工作者的共同心声。
　　文/本报记者林洪浩 实习生李天研 通讯员周荣嘉 图/记者骆昌威
　　社区矫正面临四大困境：
　　困境一：人手不足——一个司法所面对十几名矫正人员
　　“按照职能划分，基层的司法所有8大职能，社区矫正仅仅是其中一项。而司法所的编制只有3名，这是全国统一的编制，街道里的矫正人员多则有一二十名，工作人员平时都要处理相当多纷繁复杂的事务，要抽出更多的时间来关注矫正人员，这就显得十分吃力。以我们南源街为例，目前就有17名矫正人员，单就是盯紧这帮人，就已经让人分身乏术。”荔湾区南源街司法所所长谭健说。
　　更让谭健这样的基层司法人员倍感压力的是，今年6月1日起，未成年犯非监禁刑的适用范围将扩大，司法人士预计，明年执行社区服刑的未成年人将呈现井喷，会让本来就倍感人手不足的基层司法所要寻求增援。
　　困境二：资金短缺——试点社区服务模式面临关闭
　　与人手不足相对应的还有就是资金短缺。为了解决人手不足但又不可能增加编制的问题，荔湾区司法部门在去年率先成立全市首家区一级社区矫正和安置帮教专业社会工作组织——广州市荔湾区友善社会服务中心。
　　“在社区矫正当中，如果说司法所的工作是硬的一面，那我们就属于软的一面。” 王晓梅是友善社会服务中心的专业社工，她告诉记者，友善社会服务中心学习的是香港的做法，通过个案介入、小组工作、社区工作等社工参与社区矫正的介入手法，对社区服刑人员开展心理辅导、行为矫治、困难帮扶、家庭辅导、职业技能培训等，进行综合干预，从而提高社区服刑人员社会适应性。
　　让王晓梅感到忐忑的是，由于资金方面的问题，明年是否还能上班仍是未知之数，或许这个拥有服务对象“零重犯”纪录的社会服务机构将成为昙花一现。
　　困境三：法律不完善——社区矫正存在主体不明确的问题
　　白鹤洞司法所负责人杨映娜从指出当前社区矫正存在主体不明确的问题。“新的刑法修正案出台后，有一句‘依法实施社区纠正’，但谁是执行主体却不明确。按现行法律，基层司法行政机关负有矫正犯罪之责，但司法部门没有执行刑罚权，只能对刑释解教人员安置帮教，对非监禁性服刑人员的监管矫正无法律授权，造成非监禁性服刑人员‘两不管’的现象。”
　　困境四：认同度低——人们对矫正人员普遍冷漠与歧视
　　社会认同度低是社区矫正工作推进的另一难关。谭建说，社区居民的歧视，给矫正工作带来很大困难，无论矫正工作做得如何到位，但司法人员不可能与矫正人员天天面对面，如果矫正人员在生活当中彻底感到无助与冷漠，他很有可能会再次犯罪，对他而言，监狱反而是一个更温暖的地方。
　　服刑15年归来不识手机
　　社区矫正让他重拾信心
　　站在记者面前的黎叔，显得瘦削、和善。如果不是荔湾区南源街司法所所长谭健介绍，记者很难将他与一个无期徒刑的身份结合起来。
　　1989年，31岁的黎叔在一间国营单位上班，不料财迷心窍加入了一盗窃团伙，最后因盗窃罪和贪污罪被捕，被判处无期徒刑。监狱当中，由于表现积极，减刑至15年徒刑，2004年黎叔获得假释，回归了社会。
　　“坐了十几年监，出来才发现无比凄凉。父母已逝，前妻早已改嫁，唯一的妹妹也嫌弃，更难受的是以前所认识的人都躲得远远的。”黎叔直有一种被抛弃的感觉，比如他以前住在甜心街，回来发现甜心街早已拆迁，变成了富力路，差点连回家的路都找不到；还有入监狱前人们用的还是BB机，走在大街上看着人们都用手机打电话，竟不知手机为何物。
　　成为社区矫正人员后，黎叔发现自己还是可以找到组织的，那就是司法所。“根据相关规定，社区矫正人员除了要参加规定量的公益活动外，还要定期以书面形式向司法所进行思想汇报。老黎这个人很认真，每一次的思想汇报都写得很详细，字里行间都十分真挚。”谭健说。
　　在前妻及司法所的帮助下，黎叔在一个物流市场里找到了一份工作，踩三轮车给私人老板拉货跑腿，一个月下来也有1000多元的收入。这份工一干就是5年，老板对黎叔也越来越信任，很多时候，二三十万元的现金货款都交给他去交付，而黎叔在庞大的现金面前也不敢有一丝的贪念，“见过鬼还不怕黑啊，不是自己的钱拿了就遭殃，还是拿份属于自己的工资最实在。”黎叔憨憨地说。
　　尽管社区矫正面临着诸多的困境，但荔湾区司法局副局长肖琳红告诉记者，社区矫正是大势所趋，前途肯定是会越来越光明，目前国家以及社会的各个层面都开始重视社区矫正。
　　(来源:广州日报)