“知心大嫂”把矛盾化解在社区

小小琴

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% m2 N! b- ?9 T2011-8-15 11:45:51
    简要内容：针对“知心大嫂”素质良莠不齐的情况，（上海）浦东新区妇联开展定期培训，让大嫂们学习专业的社工工作方法以提高工作效率，目前已培训约2.5万人次。2009年，上海浦东新区妇联将川沙镇的96户上访户家庭打包成“维稳妈妈”项目，对社会进行公开招标。

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　　上海浦东新区有一支5000多人的“知心大嫂”志愿者队伍，在当地妇联和专业社工组织参与下，她们运用女性特有的亲和力和细致入微化解上访矛盾，并通过“维稳妈妈”项目、结对项目等，将社会矛盾消弭在基层、消弭在萌芽状态，这一模式值得借鉴。

　　浦东新区妇联“知心大嫂”队伍组建于2003年。当时，上海南汇区、浦东新区尚未合并，随着洋山深水港、浦东机场航空港两大国际枢纽港及临港新城的建设，南汇区每年要动迁1万户，动迁量占整个上海的50%，农村土地征用、动拆迁、离土农民就业、外来人口子女教育等矛盾日益凸显。

6 C& F- t) s8 f# r! z5 c　　在此背景下，南汇区妇联将社区退休妇女干部、村里有较高威望和热心妇女事业的女同志动员起来，组建了一支“知心大嫂”志愿者队伍，主动承担起维稳任务。这支队伍也从刚开始的500多人发展至3000多人。

/ |  u! i; X6 l# P, m9 U; ]　　2009年，南汇区并入浦东新区后，浦东新区妇联整合资源于2010年注册成立“知心大嫂”妇女儿童服务中心，将其作为区妇联下属的一个社会公益组织。目前，全区“知心大嫂”志愿者队伍已达5460人，形成了区、镇、村、居民小组（楼道）、宅（岗）5级网络，维权维稳工作可通达社区每家每户；对于思想有困惑、生活有困难、家庭有矛盾的家庭，“知心大嫂”们主动介入，与他们结对子，帮助疏通思想困惑、缓解焦虑情绪、解决生活困难。妇女儿童服务中心理事长邱凤英说：“我们的目的不是单纯解决他们的上访诉求，而是千方百计修复他们的家庭功能，帮助他们重新融入社会、树立生活信心，用爱心打开他们的‘心锁’。”

) j& Z6 Q  p6 u8 f* [/ l　　为更好地开展工作，“知心大嫂”提出了“三心维权法”，即：接待群众热心、宣传政策耐心、为民办实事诚心。在泥城镇闵联开发项目（一期）动迁工作中，永盛村的“知心大嫂”张美玲等参与111户动迁工作。该村村民张林法由于母亲的赡养问题与姐姐产生矛盾，在第一期签约即将结束时，姐妹俩谁也不愿去签约，生怕7年来结下的矛盾会一触即发。张美玲一次次登门做思想工作，不仅化解了张家7年来的心结，也完成了签约任务。

# v3 Y& {. A( {3 {0 a# Y. m- T　　针对“知心大嫂”素质良莠不齐的情况，浦东新区妇联开展定期培训，让大嫂们学习专业的社工工作方法以提高工作效率，目前已培训约2.5万人次。同时，浦东新区各街镇的“知心大嫂”建立了定点、定时、定人的接待制度，全区每月接待来信来访约150人次，2010年共接待约2000人次，工作成功率达95%以上，“知心大嫂”与上访对象交朋友、结对子达300多对。
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　　此外，“知心大嫂”妇女儿童服务中心每月还召开工作例会，针对工作中遇到的“疑难杂症”进行“会诊”，并邀请相关领导、心理咨询师、律师等与“知心大嫂”一起进行讨论、研究解决问题的各种方法。

7 y; o' V& Z8 C. O  O　　2009年，上海浦东新区妇联将川沙镇的96户上访户家庭打包成“维稳妈妈”项目，对社会进行公开招标。经过招投标，华东理工大学的上海公益社工师事务所承接了“维稳妈妈”项目，与川沙镇妇联配合完成。

1 q9 Z4 b# e2 n# w　　上海公益社工师事务所董事长朱眉华说，“维稳妈妈”项目刚开始时，专业社工师颜红苗听不懂川沙本地话，一直无法深入上访户家庭。一次偶然机会，时任川沙镇妇联主席的邱凤英听到老上访户王女士抱怨其女儿一直没有工作。邱凤英当即决定聘用王女士的女儿周继华为“维稳妈妈”项目社工师，协助颜红苗开展工作打开了局面。
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　　在妇联的支持和专业社工师的指导下，“维稳妈妈”将96户上访户家庭划分为“跟风凑热闹型”“坚定的中间层”和“精英领头分子”，有针对性地开展各类服务，了解上访妇女的困难、需求和兴趣爱好，对家庭确有困难的上访户，协助寻求街镇和居委会支持，帮助其寻找生活希望。施湾社区强拆户徐女士夫妇3年来不断上访，“维稳妈妈”帮助其调整心态、顺利走上工作岗位，并鼓励她的儿子参加社区世博知识竞赛，并取得第一名，使徐女士家重现生机。
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8 M! h$ ~" R/ }9 C& H% k3 c　　为帮助上访妇女群体融入正常的社会生活，“维稳妈妈”还精心设计了丰富多彩的活动，在上访妇女群体中组建了跳舞队、合唱团，逐步化解她们对社区组织和政府机构的抵触对立情绪。
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2 M5 o. V: T  ^6 Q! |　　记者了解到，“维稳妈妈”项目实施两年来取得了显著成效，目前上访妇女中已有22户完全息访，36户明显减缓了上访频率。

/ {1 w/ ~! ?  P& Z　　上海市妇联主席张丽丽分析说，浦东新区“知心大嫂”、特别是“维稳妈妈”项目的实践表明，各级妇联组织可以在维护妇女群众合法权益的同时积极参与维稳工作，从办公室坐等维权向社区实行开放式维权转变，从单纯处理妇女群众来访案件向参与社会治安综合治理转变，以家庭和谐促进社区和谐、社会和谐。
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$ u* Z/ X7 v3 i/ p' L- ~2 f　　上海市社会科学界联合会科研处处长徐中振认为，随着各类社会矛盾的增多，维稳成本也越来越高，政府宜创新思路，面向社会推出更多维稳项目，依靠妇女组织等群体，加大政府购买力度，既可相对降低维稳成本，也能吸引专业的社工组织参与维稳工作，是促进社会管理模式创新的有益尝试。

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