上海市28个街道乡镇试点组团式联系服务群众机制
2011年08月25日09:02 来源：中国政府网江川路街道一期旧改完工后，除了回搬的老汽三居民区居民，小区也迎来了100多户买房入住的新 “汽三人”。为让新居民尽快融入“汽三”大家庭，党总支组织和带领居委干部上门开展普遍走访。一张张印有“你有困难，请联系我们；你需要帮助，请联系我们”的“爱心联系卡”送到居民们手中，联系卡正面印有居委的地址和联系电话，背面则是物业管理、水电煤维修、派出所等服务指南。刚从河北老家来上海的王小姐说：“刚来这里人生地不熟，这些信息非常实用。”
今年3月中旬以来，市委组织部在全市各区县的28个街镇探索建立组团式联系服务群众工作机制试点，受到居民群众广泛欢迎。截至目前，共走访居村民101.2万户，收集各类意见、建议4万多条，其中66%的问题得到解决，一批群众反映比较集中的矛盾得到化解或有效缓解。
立足块区走 访遍每一户
田林社区古宜居民区是28个街镇中最早开展试点的小区之一。党总支书记涂筱梅告诉记者，此前要进行居民区普遍走访难点不少：一是走访力量不够。居民区党组织在编人员不足10人，要走访超过1000户以上的居民家庭；二是服务资源不足，担心居委会势单力薄，满足不了居民群众的多元需求。
此次组团走访，田林社区党工委将20个居民区划分出平均规模为280户的136个块区，与120个党支部建立对应关系，建立以支部书记和社工为责任人、由千名党员和千名楼组长参与的服务团组。田林社区（街道）党工委书记王萍说，这样设置基层党组织的管理幅度，既缩小了单个人的走访联系工作面，也便于包干负责、责任到人，使普遍走访联系成为可能。
目前，各试点街镇普遍将辖区划分成网格。农村一般以100至150户或自然村落为一块区，城镇居民区一般以250至300户或相邻的几个楼组为一块区。全市28个试点街镇已划分出4350块区，组成服务团队5.3万人。占组团总人数70%以上的在职党员、驻区单位和社区志愿者成为组团联系服务群众的骨干。
各试点单位普遍形成了各具特点的走访方式。五里桥街道针对部分社区居民私密性要求高、人员流动性大、关系相对松散等特点，注重发挥片区民警、党小组长、楼组长、物业等人员的特定作用，通过“熟人带路”、“能人领路”的方式走访，提高走访服务的入户率。
带着服务走 一户“一本通”
在陆家嘴社区，记者看到了一本绿色封面、巴掌大小的组团式联系服务手册，扉页上写着团队责任人名字、联系电话和地址，随后的20页介绍的都是“供您享用的社区公共资源”，如：社区事务受理服务中心、社区有线电视管理站、社区老年日间健康活动中心等10多个服务机构的情况简介，以及地址和联系方式等。服务团队在首次走访居民时都会送上一本，居民简称为“服务一本通”。
然而，并非所有的服务都能使居民领情。虹桥街道新顺居民区党总支书记沈庆平告诉记者，走访中曾遇到进不了门的尴尬。小区有一栋商品房，里面的居民普遍不希望居委干部上门。
他们真的不需要社区服务？党总支反复寻找服务切入口，联手物业公司在大堂告示栏贴出“上门磨刀”的服务告示。出乎意料的是，这项服务让家家户户都打开了房门，原来从未联系的居民也主动邀请服务进门，联系由此建立。沈庆平说，走访的关键在于倾听呼声，这需要人对人、面对面、心对心的交流。
华阳社区在普遍走访的基础上，逐步形成民情档案，以及走访联系和服务群众的电子信息库。华四居民区党总支吸纳了党员骨干、小区民警、物业负责人、责任医生、群众团队、老年协会、辖区单位等多方面骨干力量，形成了113名成员组成的6支服务团队进一步对居民家庭进行走访与服务。
塘桥街道茂兴居民区党总支，还利用双休日走访辖区内的来沪人员，上门宣传“关爱女孩行动”，组织开展亲子活动，让外来务工人员感受“家”的温暖。
服务大联动 回应求实效
组团式服务，使社区各级党组织得以有效整合各方组织资源和服务资源，及时回应群众诉求，形成服务群众大联动。
瞿南居民区内的瞿溪路1060弄是一条很窄的弄堂。美达公司第三分公司紧邻居民住宅区，平日在公司门口杂乱停放了许多家公司员工和居民的非机动车，影响正常进出。公司党支部书记傅镇国参加了瞿南居民区联系服务群众第五责任区团队后，主动与居民区党总支书记潘智一起走访居民，听取附近居民的意见和建议。最近，公司在小区围墙边搭建了南北两个车棚，一部分供公司员工使用，另一部分无偿提供给附近居民使用，受到居民欢迎。安亭镇党委自开展组团服务活动以来，共征集群众意见建议900多条，解决问题200多件，一批突出矛盾和问题得到有效化解。
社区党组织带着项目走访、带着岗位走访，使越来越多的党员走出家门，参与社区服务。田林社区新苑一、二居民区党总支为社区党员参与社区建立设立了人文关怀岗、公交站点平安岗、治安巡逻岗、大楼治安岗、文明宣传岗、三乱整治岗、奉献服务岗、矛盾化解岗等“八个服务岗位”和经济、技术、智力、结对、应急、体力等“六种类型服务平台”，服务团组大走访时带着“岗位”和“平台”走，吸引越来越多的党员走出家门。目前，仅公交站点平安岗就有38位党员参与志愿服务。（记者 洪梅芬）
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